踏著時代的節(jié)拍闊步前行

——從平度奧體中心項目透視中國二十二冶集團(tuán)正在推進(jìn)的PPP模式

王厚亮　周婷婷/文     發(fā)布日期：2017-01-19


放眼國內(nèi)大環(huán)境、大趨勢，PPP模式作為一種新型投融資機(jī)制，自2013年底作為新生事物得到大力推廣。隨著三年多的發(fā)展，我國PPP模式進(jìn)入發(fā)展快車道，全國各地?zé)崆楦邼q，都在積極試點和推廣，這讓PPP項目模式當(dāng)之無愧地成為社會、經(jīng)濟(jì)的熱門話題。

2015年初，中冶集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立千億級專項產(chǎn)業(yè)基金，對下屬子公司城市投資建設(shè)提供強有的資金支持。中國二十二冶集團(tuán)緊跟中冶集團(tuán)步伐，成立了PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，重點跟蹤政府推出的PPP項目，并提出“1+5的區(qū)域、3+2的產(chǎn)品、四合一的團(tuán)隊、一站式的服務(wù)”PPP項目實施基本理念，明確了在哪做、做什么、怎么做等關(guān)鍵問題，截至目前共有14個PPP項目落地實施。

作為中國二十二冶集團(tuán)落地的首個場館類PPP項目，平度奧體中心項目以落地早、推進(jìn)快引起廣泛關(guān)注。

以平度奧體中心項目作為試水新興模式的首個項目，意義何在？

平度奧體中心總占地面積1150畝，其中體育場規(guī)劃占地約230畝，按15000座規(guī)模設(shè)置；體育館、游泳館合建，規(guī)劃占地約110畝，體育館按6000座規(guī)模設(shè)置，游泳館按1000座規(guī)模設(shè)置；體育學(xué)校規(guī)劃占地約60畝，設(shè)12個教學(xué)班。

對于平度市政府來說，2018年奧體中心建成后，將承辦山東省第24屆運動會籃球和國際摔跤等重要賽事，并加掛“國家青少年訓(xùn)練基地”和“山東體彩游泳館”牌子，可謂意義重大。對中國二十二冶集團(tuán)來說，平度項目是落地的首個場館類PPP項目。因為是新興的模式且自身運作能力有待提高，所以中國二十二冶集團(tuán)在管理層面上給予了高度的重視和詳細(xì)的策劃，目的就是通過平度項目展示出二十二冶在管理上的硬實力，從而通過平度項目繼續(xù)深入了解PPP市場，進(jìn)而占領(lǐng)平度市場，乃至青島、山東市場。

隨著平度項目的逐步推進(jìn)，PPP模式運作與傳統(tǒng)模式相比較，優(yōu)勢何在？

PPP模式的優(yōu)勢很多。首先它緩解了建筑市場份額遞減帶來的壓力。就目前市場經(jīng)濟(jì)來說，供需是不平衡的，如果平度項目以傳統(tǒng)模式公開招標(biāo)，那么我們面對的將是50家以上的競爭者。但是通過PPP方式投標(biāo)，因為我們是央企，具有較強的融資能力和綜合施工能力，所以說從項目的獲取上更為容易一些，可以說PPP模式給我們帶來了更多的機(jī)會。

第二個優(yōu)勢是，作為PPP項目的社會資本方，雖然我們只占資本的一部分，但是作為發(fā)起人，我們直接就成為了總包方，以總包方的身份簽訂施工成包總合同的利潤是相當(dāng)可觀的。就平度項目而言，山東2013定額下浮十個點是正常的，但是平度項目合同只下浮了三個點，預(yù)期利潤是比較高了。

第三個優(yōu)勢是資金有保障。雖然PPP模式前期運作時間較長，但是它畢竟是中央政府主推、社會資本方投資、政府以特許經(jīng)營及財政補貼的形式進(jìn)行擔(dān)保的新興模式。只要簽訂合同，相應(yīng)的預(yù)付款、工程款都能及時到位，資金上是有保障的。

最后一點，平度項目既然是政府類項目，那么與一些私營開發(fā)商開發(fā)的項目相比，從尾款回收到整個項目運作的風(fēng)險上都比較小?？梢哉f，透過平度項目，這些優(yōu)勢體現(xiàn)出來得比較明顯，作為央企，應(yīng)該抓住PPP放量的有利時機(jī)多做一些。

從2013年底我國大力推廣PPP模式以來，已經(jīng)走過了3年的時光，PPP市場也經(jīng)歷了冷淡期到熱情期。隨著項目的大量落地實施，PPP模式推廣初期忽略的問題也逐漸顯現(xiàn)，針對平度項目，弊端何在？

問題一是目前PPP項目沒有完整的法律約束，各地政府都有自己的政策和制度?？墒亲犯降?，無論是政府方還是施工企業(yè)、社會資本，謀求的都是各自合理的責(zé)任。但是缺少了法律的約束，合同約定在確定性和完整性上的缺失導(dǎo)致PPP合同的執(zhí)行力不強，使得政府方的延遲審批、不協(xié)調(diào)其他部門之行為無法得到有效約束。

問題二是前期運作時間長。就平度項目而言，2016年3月20日舉行開工儀式，一直到十月才拿到中標(biāo)通知書。對此，中國二十二冶集團(tuán)市場部做過分析，從發(fā)起到中標(biāo)大概需要84個工作日，而這還是最短的時間。

問題三是存在不穩(wěn)定因素，就是政府擔(dān)保的項目，到最后政府能否順利擔(dān)保，以及政府人員變更后能否履約的問題。針對這個問題，中國二十二冶集團(tuán)在參與PPP項目時，會緊盯兩個方面。一個就是必須要有兩個報告，即財政可承受能力報告和物有所值報告，意思是政府本身推出的PPP項目必須是合法的；還有一個就是還款計劃和特許經(jīng)營文件，要列入中長期的財政預(yù)算做保障。

針對現(xiàn)階段我國PPP模式發(fā)展存在問題，應(yīng)該采取哪些應(yīng)對措施？

第一個是合理辨識，分辨項目是真PPP項目還是假PPP項目。如果是真PPP項目，就會有政府出的各類文件；而且真PPP項目會列入財政部的監(jiān)管，會控制它的投資和可行性方案等。

第二個是在現(xiàn)有的PPP項目中進(jìn)行篩選，選出具有施工優(yōu)勢，在后期運營中又有保證的項目。比如現(xiàn)在重點關(guān)注的綜合管廊、垃圾焚燒、污水處理、市政道路這些短平快項目，本身就是民生工程和政府支持的項目。同時，這些項目都是具有收費類性質(zhì)的項目，后期的收費完全可以覆蓋前期的投入，所以說這些項目是未來發(fā)展PPP的最佳選擇。像河道處理、展覽館之類的純公益性、后期幾乎沒有收入的項目，選擇的時候應(yīng)該慎重，它非?？简炚恼\信和還款能力，主要因為此類項目沒有盈利能力，完全是靠財政收入作為支出，風(fēng)險較大。

結(jié)合我國PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀和平度項目推進(jìn)情況，對PPP項目未來的發(fā)展趨勢有哪些展望？

PPP項目在中央政府力推、社會資本無處可去的情況下，會是未來建筑行業(yè)的主流模式，特別是政府類、公益類、民生類項目都會逐步采用這種模式。第一個是降低政府負(fù)債，第二個是盤活社會資本，第三個是充分整合社會資源，從一方主導(dǎo)到多方參與，大家各自承擔(dān)自己的責(zé)任，各自獲取自己的利益。

從政府層面，要降低負(fù)債，兼顧民生，打造公共項目；從企業(yè)層面，要取得相應(yīng)的合同額，保證相應(yīng)的產(chǎn)值，賺取充足的利潤；從社會資本方層面，現(xiàn)在投資渠道較少，民營企業(yè)風(fēng)險較大，股票與房產(chǎn)市場逐步壓縮，PPP項目將成為社會資本的投資方向。從這三個層面考慮，下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該是大有作為。

隨著國家政策的大力扶持，PPP模式在我國將再次掀開嶄新的篇章。雖然暫時還有些困難，但中國二十二冶集團(tuán)也要迎難而上，踏著國家PPP之路的節(jié)奏前行，為實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。 ?。ㄗ髡邌挝唬褐袊奔瘓F(tuán)）