瘦身健體　提質(zhì)增效

---中冶寶鋼技術(shù)做好人員分流安置和穩(wěn)定工作的探索實(shí)踐

    發(fā)布日期：2016-12-07

　　2016年，鋼鐵行業(yè)“冰寒”依舊，面對(duì)最困難的“冰河期 ”，如何做好企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中員工的分流安置和穩(wěn)定工作，是企業(yè)面臨的一個(gè)重要課題和生存考驗(yàn)。

中冶寶鋼技術(shù)服務(wù)有限公司作為中冶集團(tuán)旗下唯一的一家冶金生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，一個(gè)擁有近2萬(wàn)人的勞動(dòng)密集型的鋼鐵服務(wù)企業(yè)，在鋼鐵行業(yè)持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)下，圍繞做好“冰河期”企業(yè)人員分流和穩(wěn)定工作，公司進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，不僅瘦身健體，實(shí)現(xiàn)了公司數(shù)千名員工的合理分流安置和整體隊(duì)伍的穩(wěn)定，還通過(guò)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了公司“四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的良好開(kāi)局。2016年，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中有升，勢(shì)頭良好，繼續(xù)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一、做好人員分流安置和穩(wěn)定工作的難點(diǎn)

鋼鐵行業(yè)進(jìn)入“冰河期”，各大鋼廠為自身“抵御嚴(yán)寒”，紛紛采取停產(chǎn)、減產(chǎn)、推行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、降低費(fèi)用支出、協(xié)力業(yè)務(wù)回歸等降本措施，面對(duì)嚴(yán)峻的行業(yè)形勢(shì)，作為勞動(dòng)密集型鋼鐵服務(wù)企業(yè)，公司立足“控制員工隊(duì)伍總量，做精管理層、做實(shí)作業(yè)層”的總體策略，通過(guò)嚴(yán)格控制招聘、暢通員工退出通道、加強(qiáng)內(nèi)部人力資源優(yōu)化等舉措，穩(wěn)步推進(jìn)減員分流工作。自2015年11月1日至2016年8月31日，通過(guò)合同解除、終止、內(nèi)退、退休等方式，累計(jì)減員3800多人。

2015年11月，寶鋼不銹鋼實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式；2016年6月20日，寶鋼不銹鋼2500m3高爐和碳鋼相關(guān)產(chǎn)線停產(chǎn)，轉(zhuǎn)為單線生產(chǎn)模式，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到極大沖擊，業(yè)務(wù)量驟降。公司在寶鋼不銹鋼區(qū)域共有各類員工3144人，其中一鋼機(jī)電公司有寶鋼工齡員工528人，大部分需要分流安置。由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，歷史問(wèn)題等多方面因素，其分流安置工作難度之大、穩(wěn)定壓力之大，前所未有。

人員分流安置工作面臨的主要難點(diǎn)：一是分流員工面臨著較大的再就業(yè)壓力。受宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)途徑減少，公司分流安置員工年齡結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等與市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾等諸多因素影響，如不能妥善處理員工的分流安置工作，將導(dǎo)致分流員工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上面臨著較大的再就業(yè)壓力。二是分流安置員工總量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。僅寶鋼不銹鋼區(qū)域共有各類人員3144人，人員分流安置總量巨大。分流安置人員中涉及工傷、殘疾、退伍軍人、征地工等，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。三是分流安置人員歷史遺留問(wèn)題多。由于歷史因素，原一鋼機(jī)電公司員工的“寶鋼情結(jié)”根深蒂固，固守寶鋼身份，與寶鋼不銹鋼員工的攀比心理極為強(qiáng)烈。近年來(lái)，已發(fā)生多起集訪事件，這些合同制員工的分流安置工作難度大，隊(duì)伍穩(wěn)定工作面臨著極大的壓力。

經(jīng)過(guò)公司上下共同努力，人員分流安置工作穩(wěn)妥推進(jìn)，企業(yè)廋身健體效果明顯，其中對(duì)人員分流安置難度最大的一鋼機(jī)電員工，經(jīng)公司全力以赴推進(jìn)分流安置工作，歷時(shí)半年的不懈努力，克服諸多困難，原一鋼機(jī)電公司500多人的分流安置任務(wù)基本完成，確保了人員分流穩(wěn)定，生產(chǎn)安全順行。

二、做好人員分流安置和穩(wěn)定工作的做法

為了積極穩(wěn)妥地做好人員分流安置和穩(wěn)定工作，公司領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門提前謀劃、靠前指揮，本著對(duì)員工、對(duì)企業(yè)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，多次與中冶集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、寶鋼不銹鋼主要領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，多方協(xié)調(diào)，制定了有關(guān)政策，派駐10個(gè)工作組持續(xù)數(shù)月現(xiàn)場(chǎng)辦公，全力做好人員分流安置穩(wěn)控工作。公司做好人員分流安置和穩(wěn)定工作的主要做法是：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，為人員分流安置預(yù)留空間。公司通過(guò)多種措施控制員工隊(duì)伍總量預(yù)留空間，一是嚴(yán)格控制人員招聘，上海地區(qū)如無(wú)特殊需要原則上不允許外部招聘人員；二是嚴(yán)格執(zhí)行各單位員工招聘報(bào)公司總部審批制度，各單位未經(jīng)公司總部同意不得組織對(duì)外招聘；三是大力推行公司內(nèi)部招聘和人員調(diào)劑工作，滿足上海地區(qū)各單位對(duì)人員的需求。同時(shí)，做好公司人力資源整體規(guī)劃，為妥善安置不銹鋼區(qū)域員工，公司其他區(qū)域相關(guān)單位提早壓縮人員，調(diào)整生產(chǎn)運(yùn)行模式，為后續(xù)大量人員安置預(yù)留空間。

2、柔性減員，暢通員工退出通道。通過(guò)合同解除、終止、內(nèi)退、退休等方式多渠道柔性開(kāi)展效率減員。對(duì)長(zhǎng)工傷、長(zhǎng)病假等長(zhǎng)期不在崗人員逐步通過(guò)合同解除、終止、內(nèi)退、退休、病退、評(píng)殘等方式退出公司；對(duì)經(jīng)審理符合特殊工種提前退休條件的人員辦理特殊工種退休；對(duì)經(jīng)鑒定符合病退條件的辦理病退；對(duì)符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的，本著協(xié)商一致的原則，辦理內(nèi)部退養(yǎng)；對(duì)嚴(yán)重違反公司規(guī)章制度的，依法依規(guī)解除勞動(dòng)合同或退回派遣公司。

3、精準(zhǔn)施策，確保重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，指揮體系高效運(yùn)行。對(duì)外搭建高層溝通平臺(tái)，積極爭(zhēng)取政策支持；對(duì)內(nèi)組建高效的決策和指揮體系，確保工作有序進(jìn)行。工作推進(jìn)過(guò)程中，每天例會(huì)研究、每周工作推進(jìn)、定期召開(kāi)專題會(huì)議。

二是依法合規(guī)，合理制定政策。在溝通協(xié)調(diào)上，公司和寶鋼集團(tuán)和不銹鋼相關(guān)部門建立了緊密有效的溝通機(jī)制，就一鋼機(jī)電公司人員安置方案，先后11次與寶鋼集團(tuán)人力資源部進(jìn)行專題研討，實(shí)施過(guò)程中注重與不銹鋼方案的協(xié)同。在政策制定上，公司首先確定了全部在上海地區(qū)安置、崗位層級(jí)平移的原則，保障員工的就業(yè)權(quán)；其次確定了協(xié)解和內(nèi)退兩個(gè)協(xié)商一致辦理的政策；第三是為傷病殘員工著想，把人員安置政策與政府幫困、社會(huì)救濟(jì)、病退退職、高齡補(bǔ)貼等政策無(wú)縫對(duì)接，讓員工通過(guò)比較進(jìn)行選擇。在依法合規(guī)上，公司一方面在政策制定過(guò)程中反復(fù)研究，對(duì)每條政策反復(fù)評(píng)估；另一方面咨詢了寶山區(qū)人社局、權(quán)威律師事務(wù)所，還咨詢了國(guó)家人社部的法規(guī)司和勞動(dòng)關(guān)系司的意見(jiàn)；在評(píng)估的基礎(chǔ)上反復(fù)修改，先后對(duì)方案（草案）修訂了24版，確保政策合法合規(guī)。此外，公司工作組還模擬了各種人員安置情況，提前設(shè)計(jì)好員工辦理申請(qǐng)、審批的各項(xiàng)流程，提前起草了《員工安置工作總體安排》、《員工安置方案相關(guān)問(wèn)答》、《員工談話記錄樣表》、《談話計(jì)劃匯總》、《員工意見(jiàn)征詢表》、協(xié)解協(xié)議、內(nèi)退確認(rèn)書(shū)、崗位安排確認(rèn)書(shū)等系列文本，做到提前策劃、充分準(zhǔn)備。

三是全力以赴，加強(qiáng)溝通和手續(xù)辦理。公司10個(gè)工作組和一鋼機(jī)電公司兩級(jí)班子在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了大量的艱苦細(xì)致工作，工作時(shí)間上，采取了“5+2”、“白加黑”的模式；工作方式上，采取了一層一層談、一輪一輪談、一人一人談、由淺入深談和重點(diǎn)人員盯住談的多種形式；談話策略上，遵循了公司第一輪“傾聽(tīng)意見(jiàn)”、第二輪“解釋方案”、第三輪“引導(dǎo)選擇”以及三輪談話后“具體問(wèn)題具體分析”的部署；談話過(guò)程中，貫徹公司“罵不還口，充分理解，周密安排，保障自身安全”的精神。工作人員以心交心，換位思考，站在員工自身實(shí)際的角度來(lái)分析政策可以選擇的渠道，認(rèn)真測(cè)算對(duì)比每一種選擇的數(shù)據(jù)，引導(dǎo)員工選擇符合自身實(shí)際的渠道。通過(guò)細(xì)致耐心的談話與溝通，將員工從最初的不理解、不接受的狀態(tài)，逐步引導(dǎo)到關(guān)注方案本身、考慮自身利益、從而選擇最符合自身實(shí)際的安置渠道。

工作組每一天、每一周、每一輪的談話結(jié)束后進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、結(jié)果分析，根據(jù)不同年齡、不同區(qū)域、不同層級(jí)進(jìn)行分析；共形成了60期工作日?qǐng)?bào)、10期工作周報(bào)、8期情況分析報(bào)告，并建立了每位員工的“一人一表”模型。通過(guò)跟蹤員工談話情況，了解員工的心態(tài)和需求，公司及時(shí)補(bǔ)充操作細(xì)則，疏導(dǎo)與引導(dǎo)相結(jié)合，逐步緩解了員工的對(duì)立情緒。

四是系統(tǒng)策劃，推進(jìn)配套保障工作。公司積極與寶鋼集團(tuán)溝通，寶鋼聯(lián)系的外部崗位資源（117家單位、2315個(gè)崗位）全部對(duì)一鋼機(jī)電公司開(kāi)放。同時(shí)公司自身也積極聯(lián)絡(luò)社會(huì)企業(yè)資源，先后發(fā)布了《崗位資源信息》15批次，崗位需求單位共133家，需求崗位806個(gè)，實(shí)現(xiàn)了大部分員工在已經(jīng)落實(shí)外部就業(yè)崗位的情況下到公司辦理協(xié)解手續(xù)，有力推動(dòng)了員工協(xié)解手續(xù)的平穩(wěn)辦理。公司還向上海市勞動(dòng)能力鑒定中心申請(qǐng)，開(kāi)通了一鋼機(jī)電公司員工勞動(dòng)能力鑒定的綠色通道；向?qū)毶絽^(qū)人社局申請(qǐng)，開(kāi)通了老工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定的綠色通道；向?qū)毶絽^(qū)社保中心申請(qǐng)，加快辦理了一鋼機(jī)電特殊工種認(rèn)定工作等，通過(guò)多措并舉，促進(jìn)了人員分流安置重點(diǎn)難點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

4、加強(qiáng)穩(wěn)控，確保分流安置工作受控。在維穩(wěn)體系上，公司設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《一鋼機(jī)電公司人員穩(wěn)控預(yù)案》，加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)管控，從去年11月開(kāi)始，實(shí)行信訪穩(wěn)控情況日?qǐng)?bào)制度。保持信息渠道暢通，公司與業(yè)務(wù)單位維穩(wěn)辦保持密切聯(lián)系，及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息，取得工作支持；與屬地公安治安支隊(duì)、網(wǎng)安支隊(duì)、轄區(qū)派出所定期交流，建立了維穩(wěn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在事件預(yù)防上，公司采取內(nèi)緊外松的方式，將人員穩(wěn)控貫穿分流安置工作全過(guò)程。啟動(dòng)分流安置前期，維穩(wěn)工作人員率先對(duì)一鋼機(jī)電公司員工進(jìn)行排摸，初步確定重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象，并對(duì)其登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。中期，每天收集前方工作組反饋信息，綜合評(píng)估人員穩(wěn)定狀況，及時(shí)采取相應(yīng)管控措施。做好重點(diǎn)時(shí)段預(yù)防工作，針對(duì)企業(yè)舉辦的員工招聘會(huì)，維穩(wěn)工作人員高度警惕，對(duì)可能發(fā)生的不穩(wěn)定事件做好推演，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并聯(lián)合公安在會(huì)前蹲守布控，維護(hù)了會(huì)場(chǎng)秩序。進(jìn)入末期，對(duì)難辦人員和情緒激動(dòng)、有過(guò)激行為的員工，落實(shí)責(zé)任人，并通過(guò)公安網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)密切監(jiān)控，每周向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，實(shí)行銷號(hào)式管理。

在應(yīng)急處置上，提前啟動(dòng)預(yù)案，密切關(guān)注員工動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異動(dòng)立即采取穩(wěn)控措施。在部分員工多次信訪、上訪、集訪、鬧訪事件中，公司部門、公司10個(gè)工作組、一鋼機(jī)電兩級(jí)班子按照分工對(duì)象迅速響應(yīng)，開(kāi)展耐心細(xì)致的工作。公司領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，全程掌控做好工作，并與員工代表對(duì)話，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)勸退。此外，公司還及時(shí)向上級(jí)信訪部門報(bào)告情況，對(duì)信訪事項(xiàng)認(rèn)真調(diào)查，按程序向信訪人做好耐心答復(fù)。對(duì)于個(gè)別人不聽(tīng)勸阻，無(wú)理鬧訪、纏訪的，工作人員果斷處置，維護(hù)了企業(yè)正常的工作秩序。

三、做好人員分流安置和穩(wěn)定工作的思考

面對(duì)國(guó)家鋼鐵去產(chǎn)能的嚴(yán)峻形勢(shì)，公司堅(jiān)持“不放棄每一名員工”的原則開(kāi)展分流安置工作，通過(guò)做好“冰河期”人員分流安置與穩(wěn)控工作的成功經(jīng)驗(yàn)，我們有三點(diǎn)體會(huì)與思考：

1、落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”是做好人員分流安置工作的基本原則。一是堅(jiān)持“以人為本”。所有工作的進(jìn)行都要以維護(hù)職工的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和實(shí)際工作中的落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持“真心實(shí)意”。維護(hù)員工隊(duì)伍穩(wěn)定，要學(xué)會(huì)換位思考，認(rèn)真研究信訪事件，發(fā)現(xiàn)職工的訴求。把員工的利益放在首位，了解員工的疾苦，真心實(shí)意地做好穩(wěn)定工作。三是堅(jiān)持樹(shù)立“正確理念”。維穩(wěn)工作要始終堅(jiān)持“政策不突破，問(wèn)題要解決，組織送溫暖”的原則，做到合情合理合法，力爭(zhēng)在符合政策、法規(guī)的前提下，徹底地處理好信訪事件，不留“尾巴”，不留后患。

2、突出“三個(gè)重點(diǎn)”是做好人員分流安置工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是頂層設(shè)計(jì)上，領(lǐng)導(dǎo)高度重視與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是政策制訂上，嚴(yán)格做到合法合規(guī)。政策設(shè)計(jì)合理是人員分流安置工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵，過(guò)程中的執(zhí)行到位則是順利推進(jìn)的強(qiáng)大推動(dòng)力。三是方案實(shí)施上，充分依托骨干核心力量。公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)高武久等領(lǐng)導(dǎo)、10個(gè)工作組領(lǐng)導(dǎo)多次溝通、談心和鼓勁，消除他們各種顧慮，要求他們對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)員工負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)。中層管理者思想穩(wěn)定后，針對(duì)不同情況的員工，采取不同方法，積極開(kāi)展引導(dǎo)和規(guī)勸工作，加快推動(dòng)了政策落地。

3、抓好“四個(gè)善于”是做好人員分流穩(wěn)控工作的有效方法。一是善于傾聽(tīng)。用心與職工溝通，從傾聽(tīng)中發(fā)現(xiàn)職工上訪的問(wèn)題所在，找到問(wèn)題的根本，挖掘其真實(shí)的訴求。二是善于化解矛盾。在處理員工信訪時(shí)，要掌握職工的心理，化解職工內(nèi)心的積郁，讓他們能夠敞開(kāi)心扉，為解決問(wèn)題創(chuàng)造一個(gè)好的開(kāi)端。三是善于借力。充分利用各方面的力量，采用科學(xué)的工作方法，解決問(wèn)題，從而提高工作效率和效果。四是善于協(xié)調(diào)。在處理信訪事件的過(guò)程中，要以公平公正的態(tài)度，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，平衡各方利益，推動(dòng)達(dá)成共識(shí)。此外，要不斷提高各部門的主動(dòng)性和自覺(jué)性，對(duì)于信訪工作要積極配合，不能故意拖延推辭，盡量讓事件在萌芽階段就得到妥善處理，避免了事件升級(jí)。　（中冶寶鋼技術(shù)　趙連進(jìn)　張志發(fā) 　付佳偉）