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對加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的深度思考
李金星/文
發(fā)布日期：2016-04-22
1月6日，習(xí)近平總書記針對安全生產(chǎn)工作提出五點(diǎn)要求，李克強(qiáng)總理作了重要批示。隨即，中冶集團(tuán)召開安全工作視頻會(huì)，對2016年提出了具體的要求，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)紅線意識，大局意識、危機(jī)意識，做到警鐘長鳴，常抓不懈，創(chuàng)新有為，推動(dòng)公司安全生產(chǎn)工作從根本上好轉(zhuǎn)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。
為此引發(fā)筆者對如何做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)深度思考。
一、樹立“紅線”意識，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)重要性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性
安全生產(chǎn)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題而且是一個(gè)極其嚴(yán)肅的政治問題，特別是新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，把安全主體責(zé)任落到了企業(yè)。對此，我們必須認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念。中冶是一個(gè)既有建筑施工、又有礦山施工、房地產(chǎn)開發(fā)等以“四梁八柱”為布局的企業(yè)，屬于安全生產(chǎn)高危行業(yè)，安全法賦予我們的安全主體責(zé)任重任在肩。我們的子企業(yè)分布全國各地，點(diǎn)多面廣，給安全生產(chǎn)管理帶來一定的困難。當(dāng)前集團(tuán)安全生產(chǎn)面臨一些困惑和難題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“紅線”意識不強(qiáng)，對安全工作抽象重視、具體輕視；一些項(xiàng)目上仍然存在著安全責(zé)任落實(shí)不到位、以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，有的項(xiàng)目施工方案不落實(shí)、驗(yàn)收交底不到位等諸多具體問題和一些深層次的矛盾，給安全生產(chǎn)帶來許多思想隱患、工作隱患，必須引起我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度警覺。因此，要求各單位領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真履職，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任，時(shí)刻把安全生產(chǎn)裝在心中，落實(shí)到行動(dòng)上。
安全是前提，發(fā)展是主體，安全生產(chǎn)既是形象、更是效益。要從實(shí)現(xiàn)集團(tuán)安全發(fā)展目標(biāo)的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性。特別是冶金礦山項(xiàng)目，所面臨的減產(chǎn)、降價(jià)的壓力，必然給安全工作帶來新的挑戰(zhàn)，所以各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視安全生產(chǎn)工作，充分認(rèn)識做好安全工作的長期性、艱巨性。要從建立安全責(zé)任體系，轉(zhuǎn)變思維方式、改進(jìn)安全管理模式的深度來認(rèn)識安全工作的艱巨性，堅(jiān)持黨政同責(zé)，齊抓共管，做到黨政一手全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門系統(tǒng)抓。把深入安全生產(chǎn)的“前沿陣地”抓好項(xiàng)目部的安全管理，要把《安全管理承包責(zé)任書》簽到分包單位，落實(shí)到每個(gè)人身上。堅(jiān)持守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，以有力的措施，扎實(shí)的工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效。
二、落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)行力
落實(shí)主體責(zé)任是抓好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，主體責(zé)任要落實(shí)到人。如何才能落實(shí)到人？一是要堅(jiān)持抓好施工過程中的日常教育，要告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，使全體員工進(jìn)一步增強(qiáng)安全自我防護(hù)意識和自我保護(hù)意識，變“要我安全”為“我要安全”，著力營造和形成人人關(guān)注安全、人人關(guān)愛生命的良好氛圍。二是要建立健全相應(yīng)的管理和處罰制度。堅(jiān)持管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；管行業(yè)必須管安全；管經(jīng)營必須管安全的原則，實(shí)施“黑名單制度；實(shí)施發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，單位黨政領(lǐng)導(dǎo)參加一周培訓(xùn)教育制度；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度；強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，一票否決制度；對事故單位實(shí)施從上到下層層問責(zé)，分系統(tǒng)、按職責(zé)一追到底。堅(jiān)持依法治安、依法興安。要全面推行年度安全自我評價(jià)報(bào)告制度，按照ＪGJT《77—2010》、ＪＧＪ《５９－２０１１》標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)內(nèi)容，從安全管理生產(chǎn)評價(jià)、安全技術(shù)評價(jià)、設(shè)備和設(shè)施管理評價(jià)、企業(yè)市場行為評價(jià)和施工現(xiàn)場安全管理評價(jià)五個(gè)方面進(jìn)行自我評價(jià)打分。全面開展創(chuàng)建《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地》活動(dòng)。三是要強(qiáng)化公司安全管理的執(zhí)行力，一定要按照要求，履行好各自的安全職責(zé)，落實(shí)好安自己的安全全責(zé)任。就是要堅(jiān)持“有崗必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)著、失責(zé)必問責(zé)”的原則，堅(jiān)持對生產(chǎn)安全事故“四不放過”的原則進(jìn)行倒查追究。四是要強(qiáng)化安全制度落實(shí)的執(zhí)行力。就目前安全實(shí)際情況看，做好安全生產(chǎn)工作缺的不是工作思路、不是決策部署、不是規(guī)章制度、而是堅(jiān)定的落實(shí)制度的執(zhí)行力。執(zhí)行力的核心問題是員工責(zé)任心的培養(yǎng)，就是通過公司規(guī)章制度的執(zhí)行推行，讓員工把執(zhí)行變成一種自覺意識和習(xí)慣?！皥?zhí)行力”就是按質(zhì)、按量、按時(shí)的完成自己的工作。要教育員工樹立“安全就是對自己高度負(fù)責(zé)，就是對家庭高度負(fù)責(zé)，就是對企業(yè)、對社會(huì)高度負(fù)責(zé)”的安全意識，從而自覺地遵守安全操作規(guī)程，堅(jiān)持持有效證上崗，把安全生產(chǎn)的思想貫穿于每一個(gè)員工的工作中。五是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。按照“分塊分解、分頭監(jiān)控、逐級考核、分層獎(jiǎng)懲”的原則，進(jìn)一步健全公司、分公司、項(xiàng)目部三級分級負(fù)安全生產(chǎn)管控體系的責(zé)任落實(shí)和責(zé)任考核，必須做到層層有人抓，事事有人管。要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各級各部門各單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)抓好安全工作的落實(shí)，找準(zhǔn)關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，對癥下藥，抓好責(zé)任制的跟蹤督查，形成“一級抓一級、逐級抓落實(shí)”的良好格局。
三、發(fā)揮科技興安引領(lǐng)安全生產(chǎn)的突出作用
要樹立從技術(shù)層面著手抓安全管理工作的理念，堅(jiān)持把預(yù)防事故發(fā)生，作為安全生產(chǎn)科技工作主攻方向，著力提高防范、管控、科技監(jiān)視的手段，把施工技術(shù)融于安全管理之中。
按照國務(wù)院23號令及相關(guān)法律法規(guī)的要求，必須在技術(shù)部門配備安全技術(shù)人員，從技術(shù)層面消除不安全因素，遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。切實(shí)做好安全專項(xiàng)方案的編制、審查、論證工作，并跟蹤監(jiān)督檢查安全專項(xiàng)方案的實(shí)施情況，針對方案實(shí)施過程中存在的具體問題及時(shí)采取措施。分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底，必須要結(jié)合施工實(shí)際，要有針對性、可操作性，不能照抄、照搬，必須交到每個(gè)從業(yè)人員。
技術(shù)工作在工程項(xiàng)目具體體現(xiàn)，主要是編制施工技術(shù)方案和安全專項(xiàng)方案、編制和組織技術(shù)交底，在施工過程中實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)和發(fā)揮技術(shù)把關(guān)作用。這就要求，工程技術(shù)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)安全責(zé)任意識，從編制方案開始就要充分考慮采用安全可靠的技術(shù)參數(shù)；在編制和組織技術(shù)交底工作中，一定要結(jié)合施工實(shí)際，嚴(yán)格按照規(guī)程、規(guī)范和施工技術(shù)方案組織施工，在施工過程中要充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)對安全生產(chǎn)的技術(shù)保證作用。堅(jiān)持運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不含糊，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不走樣，充分體現(xiàn)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中基礎(chǔ)作用、支撐作用。只有這樣，才能從根本上提高安全發(fā)展水平。
四、制止以包代管，加大對（勞務(wù)）分包隊(duì)伍管控力度
法律已明確規(guī)定，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
目前，從事工程分包和勞務(wù)分包人員素質(zhì)參差不齊，尤其突出反映在安全管理過程控制上，已表現(xiàn)出施工現(xiàn)場安全管理軟弱無力、主動(dòng)放棄安全管理權(quán)的事時(shí)有發(fā)生，必須引起我們的高度重視。
如何加強(qiáng)分包隊(duì)伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效的規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，是工程建設(shè)中總承包單位面臨的課題。由于我們有的單位對工程分包和勞務(wù)分包以包代管，造成事故頻發(fā)的教訓(xùn)很多。鑒于此，我們必須制止以包代管，加大對工程（勞務(wù)）分包隊(duì)伍的安全管理力度。一是把好分包隊(duì)伍引進(jìn)準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化事前控制，保證分包隊(duì)伍的“合法性”。二是要審查分包單位的資質(zhì)，應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，嚴(yán)禁超資質(zhì)分包、超能力分包。三是禁止使用資質(zhì)掛靠的分包隊(duì)伍，杜絕轉(zhuǎn)包、重復(fù)分包的違法事件發(fā)生?！?span style="line-height: 28.8px; text-indent: 2em;">（作者為中國華冶安全總監(jiān)）
