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李新創(chuàng)：未來幾年是鋼鐵業(yè)調(diào)整升級關(guān)鍵期
發(fā)布日期：2016-12-06
11月14日，工信部公布了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為“十三五”期間鋼鐵工業(yè)的發(fā)展指明了方向。為了更好地理解、落實(shí)《規(guī)劃》，日前，《中國冶金報(bào)》記者采訪了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)，他對《規(guī)劃》的具體內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
《中國冶金報(bào)》記者：《規(guī)劃》表示，“十三五”時(shí)期，我國鋼材消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量將呈雙下降走勢，生產(chǎn)消費(fèi)將步入峰值弧頂下行期，呈波動緩降趨勢。這是不是意味著鋼鐵行業(yè)未來5年的生產(chǎn)經(jīng)營仍然比較困難？此外，1～1.5億噸去產(chǎn)能的目標(biāo)數(shù)據(jù)是如何測算出來的？未來鋼鐵企業(yè)的業(yè)績能否明顯好轉(zhuǎn)？
李新創(chuàng)：未來幾年是鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難是相對的。總體上看，如果去產(chǎn)能、脫困各項(xiàng)政策措施能夠落實(shí)到位，鋼鐵行業(yè)總體生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)該是向好的方向轉(zhuǎn)變，質(zhì)量效益會趨于提升。但是，企業(yè)間生產(chǎn)經(jīng)營成效仍將存在較大差別，優(yōu)勢企業(yè)的競爭力會進(jìn)一步加強(qiáng)，劣勢企業(yè)將逐步退出。
《規(guī)劃》提出，“十三五”期間我國粗鋼產(chǎn)能凈減少1～1.5億噸，這與國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的提法保持了一致。這個(gè)指標(biāo)的提出綜合考慮了我國鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模、過剩程度、未來國內(nèi)鋼材需求變化、進(jìn)出口形勢和經(jīng)濟(jì)社會承受力等多重因素，是實(shí)事求是的。
鋼鐵企業(yè)要想取得好的經(jīng)營業(yè)績，必須通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)，去產(chǎn)能不可能給所有企業(yè)帶來效益。對具體的某個(gè)鋼鐵企業(yè)而言，絕不能坐等去產(chǎn)能帶來效益。恰恰相反，企業(yè)應(yīng)積極主動對接客戶，聚焦市場需求，抓住不斷變化的競爭形勢下的新機(jī)遇，不斷創(chuàng)新發(fā)展，這才是企業(yè)始終挺立潮頭的不變法則。
《中國冶金報(bào)》記者：《規(guī)劃》提到，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重不到1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%的水平。是什么原因?qū)е缕髽I(yè)不愿意進(jìn)行更大比例的創(chuàng)新投入？如何從機(jī)制、政策、資金支持角度促進(jìn)企業(yè)加大創(chuàng)新投入？
李新創(chuàng)：第一，應(yīng)客觀看待我國鋼鐵企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)的比重指標(biāo)，不能簡單地與發(fā)達(dá)國家鋼鐵企業(yè)的研發(fā)投入占比去比較。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，企業(yè)數(shù)量多，發(fā)展水平參差不齊，發(fā)達(dá)國家往往只有少數(shù)幾家先進(jìn)的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，因此對研發(fā)投入占比進(jìn)行簡單的對比是不合理的。
第二，要看到我國鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系和創(chuàng)新模式較以往有了很大進(jìn)步，我們已經(jīng)建立了一批國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程中心、國家級實(shí)驗(yàn)室等，創(chuàng)新投入資金、有效發(fā)明專利的數(shù)量等還在不斷增加，引進(jìn)消化再創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力也有了明顯提高。
我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新投入占比較低，原因是多方面的。除了我國鋼鐵企業(yè)總體規(guī)模大、發(fā)展參差不齊外，還與我國鋼鐵企業(yè)對戰(zhàn)略前沿技術(shù)研發(fā)投入不足有關(guān)。長期以來，我國鋼鐵企業(yè)更多地是依靠“拿來主義”發(fā)展技術(shù)，一些創(chuàng)新投入更多地是放在新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用、技術(shù)改造和降成本等領(lǐng)域，戰(zhàn)略前沿技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)一般不敢輕易涉足。
這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新，不等于單純鼓勵(lì)其加大創(chuàng)新投入，一些戰(zhàn)略前沿技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新需要那些有用戶、有實(shí)力的企業(yè)去攻關(guān)，需要政策的引導(dǎo)，一些關(guān)鍵共性技術(shù)需要行業(yè)性創(chuàng)新平臺發(fā)揮研發(fā)、推廣作用。如果每家企業(yè)都加大創(chuàng)新投入，結(jié)果只能造成科技創(chuàng)新的重復(fù)和浪費(fèi)。
從支持鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新的角度，一是應(yīng)完善創(chuàng)新所需要的宏觀環(huán)境，加快有關(guān)科技活動的法制建設(shè)步伐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等政策與科技創(chuàng)新發(fā)展政策的協(xié)調(diào)；二是研究整合鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置，成立鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，并給予相應(yīng)的融資和稅收優(yōu)惠政策支持。比如，對用于核心技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備，應(yīng)給予相關(guān)企業(yè)一定稅收減免等政策支持。
《中國冶金報(bào)》記者：《規(guī)劃》提出，要建設(shè)一家鋼鐵行業(yè)國家級制造創(chuàng)新中心。預(yù)計(jì)什么時(shí)候能夠建成？主要側(cè)重方向是什么？主要目的是什么？希望達(dá)成什么樣的目標(biāo)？
李新創(chuàng)：《中國制造2025》針對我國產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)缺乏、技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和商業(yè)化應(yīng)用不足的問題，提出“制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程”，預(yù)計(jì)到2020年會形成15家這樣的制造業(yè)創(chuàng)新中心。鋼鐵行業(yè)是我國最具競爭力的工業(yè)行業(yè)之一，應(yīng)走在前列。作為《規(guī)劃》內(nèi)容的一部分，鋼鐵行業(yè)國家級制造創(chuàng)新中心的建設(shè)呼之欲出。
作為國家級制造創(chuàng)新中心，我們理解應(yīng)該側(cè)重于行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、重大戰(zhàn)略性前沿技術(shù)和重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域關(guān)鍵品種等，只要符合以上幾個(gè)特征，無論是綠色發(fā)展方面、智能制造方面還是工藝裝備方面，都應(yīng)是國家級制造創(chuàng)新中心需要關(guān)注的。說到底，其核心目的還是依托鋼鐵行業(yè)優(yōu)勢科技資源，通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨平臺實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的整合與凝聚，建立市場化創(chuàng)新方向選擇機(jī)制與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)、科研院校、設(shè)計(jì)單位與下游用戶的有效對接，完善產(chǎn)學(xué)研用的創(chuàng)新聯(lián)動體系建設(shè)，支撐鋼鐵行業(yè)開展共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面
《中國冶金報(bào)》記者：《規(guī)劃》提出要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會資本參與完成《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)。作為一個(gè)資本回報(bào)率比較低的行業(yè)，鋼鐵行業(yè)如何才能吸引更多的資本進(jìn)來？相關(guān)部門會有支持政策嗎？
李新創(chuàng)：鋼鐵產(chǎn)業(yè)吸引資本投入，我覺得應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
一是推進(jìn)資產(chǎn)證券化發(fā)展。在審慎穩(wěn)妥的前提下，選擇符合條件的金融機(jī)構(gòu)探索開展鋼鐵企業(yè)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，加快推進(jìn)應(yīng)收賬款證券化和鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。
二是利用好工業(yè)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。鋼鐵企業(yè)應(yīng)主動與金融機(jī)構(gòu)接洽，積極申請能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，開展節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。
三是落實(shí)差別化信貸政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)鋼鐵企業(yè)競爭力評級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等，進(jìn)一步完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的支持力度。
四是促進(jìn)多元化資本市場融資。在完善償債保障措施的基礎(chǔ)上，支持鋼鐵企業(yè)發(fā)行公司信用類債券用于調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色債券、高收益?zhèn)⒕G色資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新金融工具。
五是發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。積極運(yùn)作國家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)，建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本積極參與，鼓勵(lì)地方加大投入，支持具有技術(shù)先進(jìn)性的鋼鐵企業(yè)加快發(fā)展。
《中國冶金報(bào)》記者：《規(guī)劃》提出，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與裝備制造企業(yè)主動對接，按照先期研發(fā)介入、后期持續(xù)跟蹤改進(jìn)（EVI）的創(chuàng)新模式，提出攻關(guān)方案?？墒?，目前鋼鐵上下游之間的數(shù)據(jù)共享還存在壁壘，該如何有效破除這種壁壘？
李新創(chuàng)：從產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的發(fā)展方向來看，不僅是鋼鐵行業(yè)，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出多學(xué)科交叉融合，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)與發(fā)展等階段相互滲透，科技成果產(chǎn)業(yè)化、工程化周期大大縮短的趨勢。在這種情況下，在鋼鐵行業(yè)上下游之間建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是一種十分必要、十分有效的措施。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟有助于形成協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制、新模式，能夠較好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)上下游關(guān)鍵技術(shù)儲備、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面的資源。其中，政府的引導(dǎo)是必不可少的，但是，政府不能包辦，應(yīng)發(fā)揮第三方咨詢機(jī)構(gòu)的作用，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟平臺，以科技成果、知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，以項(xiàng)目為載體，推動上下游合作。 ?。ㄖ袊苯饒?bào) 楊 凱）
