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“支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設施和技術，通過轉型轉產、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓轉崗等方式，多渠道分流安置富余人員。”

“企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟補償金等，應由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決?！?/p>

在人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委等七部門近日印發(fā)的《關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（以下簡稱《意見》）中，對鋼鐵煤炭行業(yè)在化解過剩產能中涉及的職工分流安置的渠道、勞動關系的處理等行業(yè)企業(yè)職工關注的具體問題進行了詳細說明，并要求各相關地區(qū)和部門要把職工安置工作納入整體改革方案，建立政府主要領導牽頭，人社、發(fā)改、經(jīng)信、財政、民政、國資、工會等部門參與的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)職工安置工作。該《意見》的實施期限暫定為2016年~2020年。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長姜維表示，此次出臺的《意見》是一個綱領性文件，對下一步鋼鐵行業(yè)職工安置具有指導意義。在具體操作方面，還需要進一步細化，特別是在政策如何體現(xiàn)在化解過剩產能基礎上進行職工分流的獎補和托底方面，將直接關系到化解過剩產能工作的成與敗。此外，文件還有很多地方需要地方政府和企業(yè)進行進一步細化。

分流安置有哪些渠道？

安置《意見》明確了支持企業(yè)內部分流、促進轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實行內部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等4個分流安置職工的渠道。

一是支持企業(yè)內部分流?！兑庖姟访鞔_，支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對企業(yè)為促進職工轉崗安置開展的職業(yè)培訓，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產能合作和裝備走出去，發(fā)展新產品、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，在優(yōu)化升級和拓展國內外市場中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。

二是促進轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。《意見》明確，對擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要提前摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計劃。對擬分流安置人員在100人以上的，要舉辦專場招聘活動。對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員，要納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對失業(yè)人員和長期停產職工，要普遍開展轉崗培訓或技能提升培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導、項目咨詢和跟蹤服務，同時，支持創(chuàng)業(yè)平臺建設。對鋼鐵、煤炭過剩產能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨立工礦區(qū)，要加強工作指導，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務輸出。

此外，《意見》明確，對符合條件人員可實行內部退養(yǎng)，并運用公益性崗位托底幫扶。

姜維表示，在人員分流安置方面，這些年，鋼鐵企業(yè)已經(jīng)做了很多工作。特別是一些國有鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)開始進行內部人力資源結構優(yōu)化和職工的分流工作，但絕大部分國有企業(yè)沒有把富余職工直接推到社會，多數(shù)是通過內部轉崗、內部分流實現(xiàn)安置。中央也高度重視職工安置工作，鋼協(xié)已經(jīng)獲得2016年中央財政支持社會組織參與社會服務示范項目支持，100萬的中央財政專項資金將用于部分鋼鐵企業(yè)轉崗分流特困職工的轉崗培訓再就業(yè)。通過這個項目的實施，將摸索出鋼鐵行業(yè)轉崗再就業(yè)培訓的模式，在化解過剩產能中的分流職工轉崗培訓再就業(yè)中發(fā)揮示范作用?！霸诖龠M企業(yè)分流職工轉崗、內部退養(yǎng)等方面，還要有國家支持，比如提供托底的崗位，這在很大程度上需要得到地方政府的支持?！苯S補充。

此外，姜維表示，對于之前被很多企業(yè)期望的提前退休的政策，在此次《意見》中并未提到。

勞動關系和社保銜接如何處理？

在分流安置職工的同時，《意見》還明確要妥善處理勞動關系。

《意見》提出，企業(yè)實施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權利和義務的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同。企業(yè)在被依法宣布破產、責令關閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應與職工依法終止勞動合同。

企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會保險費。企業(yè)使用被派遣勞動者的，要按照《勞務派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務派遣單位、被派遣勞動者三方的權利義務。

在加強社會保障銜接方面，《意見》要求，對符合領取失業(yè)保險金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，對符合最低生活保障條件的家庭，應按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對于解除或終止勞動合同重新就業(yè)的人員和工傷人員的待遇等問題，《意見》也都進行了詳細說明。

按《意見》要求，各地要指導督促相關企業(yè)按照國家有關法律法規(guī)和政策制定并落實職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施。

姜維表示，《意見》已經(jīng)給出了方向性的指導，但具體落實還需要得到地方政府的支持。

資金從哪兒來，怎么花？

對于企業(yè)和職工普遍關心的資金來源問題，《意見》明確，企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟補償金等，應由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決。中央財政設立的工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金會結合地方和中央企業(yè)任務完成情況（主要與產能掛鉤）、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素，對地方和中央企業(yè)進行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。落實失業(yè)保險待遇和穩(wěn)崗補貼所需資金從失業(yè)保險基金中支出。落實失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金中列支。

獎補資金要怎么落實？落實在什么樣的企業(yè)？姜維表示，目前大家關注的是資金發(fā)放怎么和化解過剩產能，人員分流結合起來?！板X是用在提高勞動生產率的企業(yè)身上還是用在化解過剩產能的企業(yè)身上？這很關鍵?！痹诮S看來，資金的發(fā)放重點要和化解過剩產能結合起來，“如果用在提高企業(yè)勞動生產率上，在很大程度上就和化解過剩產能的初衷相違背?！?/p>

此外，《意見》還強調要強化風險監(jiān)控，要求各地建立健全化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能企業(yè)失業(yè)預警機制和應急處置機制。同時，注重宣傳引導，引導分流安置職工認清形勢，轉變觀念，更好地理解、支持并主動參與改革。