經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建設(shè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、外匯局聯(lián)
合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！?意見》在堅(jiān)持對(duì)外開放方針的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的新情況，借鑒國(guó)際上多
數(shù)國(guó)家的慣例，按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善了外資進(jìn)入
房地產(chǎn)市場(chǎng)的有關(guān)政策。
改革開放以來(lái)，中國(guó)吸收外資取得了舉世矚目的成就，自１９９１年起，中國(guó)已
連續(xù)１５年成為吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家。房地產(chǎn)已成為中國(guó)吸收外資的重要領(lǐng)域
。今年以來(lái)，外資投資房地產(chǎn)增長(zhǎng)較快，境外居民和非居民機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買在建項(xiàng)目和
成熟物業(yè)等較為集中，至６月底，新設(shè)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)同比增長(zhǎng)２５．４％，實(shí)
際使用外資增長(zhǎng)２７．９％；境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)買商品房一季度結(jié)匯同比增長(zhǎng)２倍以
上。
面對(duì)上半年外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)猛、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則不夠規(guī)范、市場(chǎng)秩序比較混
亂的情況，從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)中小投資者和人民群眾的切身利益出發(fā)，根據(jù)
中國(guó)土地資源缺乏，居民住房比較緊張的實(shí)際，政府加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)包括外資準(zhǔn)入
的管理，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的必然選擇。對(duì)外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)的有關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范，
是中國(guó)健全法治社會(huì)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)具體步驟，有利于更加積極
有效地利用外資，有利于房地產(chǎn)領(lǐng)域提高利用外資質(zhì)量，也有利于推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健
康發(fā)展。
《意見》按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，加強(qiáng)監(jiān)管，完善政策，規(guī)范行為，優(yōu)化
服務(wù)的基本思路和原則，明確了規(guī)范外商投資房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、外商投資企業(yè)房地產(chǎn)
開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、嚴(yán)格境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房管理等方面的具體措施。一是規(guī)范外商投資
房地產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高了部分外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本金在投資總額中的
比重，明確了外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、股權(quán)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等程序；二是加強(qiáng)外商投
資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范外商投資房地產(chǎn)企業(yè)在貸款、結(jié)匯等方面的行為；
三是嚴(yán)格境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房的管理，規(guī)定境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立分支、代表機(jī)構(gòu)，境
外個(gè)人在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)超過(guò)１年的，可以購(gòu)買符合實(shí)際需要的自用、自住商品房，
規(guī)范了境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人的購(gòu)房手續(xù)。同時(shí)，《意見》還明確了各相關(guān)部門和地方人民
政府的監(jiān)管責(zé)任，要求加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理和引導(dǎo)，并提出了完善外資
進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制的要求。
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