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國家環(huán)境保護總局文件
環(huán)發(fā)〔2007〕184號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），發(fā)展和改革委員會，交通廳（局、委）：
近年來，我國公路交通快速發(fā)展，公路交通基礎設施建設在推動國民經濟社會發(fā)展、促進地區(qū)間交流等方面發(fā)揮了重要作用。為建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型公路交通行業(yè)，各級環(huán)保、發(fā)展改革、交通主管部門出臺了一系列政策措施，不斷強化管理，總體上實現了公路建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。但是，公路建設特別是高速公路建設不可避免地占用土地，擾動環(huán)境，部分公路建設還涉及到自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，公路交通噪聲污染問題也日漸突出。
為貫徹以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，落實《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，進一步規(guī)范公路規(guī)劃和建設環(huán)境影響評價工作，現就有關事項通知如下：
一、依法做好公路規(guī)劃環(huán)境影響評價工作
（一）各省級交通主管部門根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展需要，在組織編制公路規(guī)劃時，應結合生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護生態(tài)、有序發(fā)展”的原則，從優(yōu)化交通資源配置，完善網絡結構等方面出發(fā)，科學合理地確定公路建設布局、規(guī)模和技術標準，并按規(guī)定程序審批。
（二）根據《環(huán)境影響評價法》和國務院批準的規(guī)劃環(huán)境影響評價范圍的有關規(guī)定，在組織編制或修編國、省道公路網規(guī)劃時，應當編制環(huán)境影響報告書，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減緩不利環(huán)境影響的對策措施。按照上述要求，未進行環(huán)境影響評價的公路網規(guī)劃，規(guī)劃審批機關不予審批，未進行環(huán)境影響評價的公路網規(guī)劃所包含的建設項目，交通主管部門不予預審，環(huán)保主管部門不予審批其環(huán)境影響評價文件。
（三）在公路網規(guī)劃編制或修編過程中，要做好與相關規(guī)劃的銜接與協(xié)調，增強規(guī)劃的科學性和可操作性，必要時，應在報批規(guī)劃前征求有關單位、專家和公眾的意見。經批準的公路網規(guī)劃在建設布局上發(fā)生重大調整變更，需要重新編制和報批規(guī)劃時，應當重新進行環(huán)境影響評價。按規(guī)定進行了環(huán)境影響評價，且規(guī)劃已經批準后，其他相關規(guī)劃應與公路網規(guī)劃相協(xié)調。
二、嚴格公路建設項目準入條件，加強環(huán)境影響評價
（一）公路建設項目應當符合經批準的公路網規(guī)劃，嚴格按照建設程序規(guī)范各項前期工作。建設單位必須依照《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《國務院關于投資體制改革的決定》規(guī)定的程序，在批準可行性研究報告或核準項目前，編制完成公路項目環(huán)境影響評價文件，經交通行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)保行政主管部門審批。環(huán)境影響評價文件未經環(huán)保主管部門審批，發(fā)展改革部門不予批準可行性研究報告或核準項目，建設單位不得開工建設。
（二）環(huán)境影響評價文件經批準后，公路項目的主要控制點發(fā)生重大變化、路線的長度調整30%以上、服務區(qū)數量和選址調整，需要重新報批可行性研究報告，以及防止生態(tài)環(huán)境破壞的措施發(fā)生重大變動，可能造成環(huán)境影響向不利方面變化的，建設單位必須在開工建設前依法重新報批環(huán)境影響評價文件。
（三）新建公路項目，應當避免穿越自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)等依法劃定的需要特殊保護的環(huán)境敏感區(qū)。因工程條件和自然因素限制，確需穿越自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、飲用水水源二級保護區(qū)或準保護區(qū)的，建設單位應當事先征得有關機關同意。
（四）公路工程建設應當盡量少占耕地、林地和草地，及時進行生態(tài)恢復或補償。經批準占用基本農田的，在環(huán)境影響評價文件中，應當有基本農田環(huán)境保護方案。
要嚴格控制路基、橋涵、隧道、立交等永久占地數量，有條件的地方可以采用上跨式服務區(qū)。盡量減少施工道路、場地等臨時占地，合理設置取棄土場和砂石料場，因地制宜做好土地恢復和景觀綠化設計。平原微丘區(qū)高速公路建設應盡可能順應地形地貌，采用低路基形式。山區(qū)高速公路建設要合理運用路線平縱指標，增加橋梁、隧道比例，做好路基土石方平衡，防止因大填大挖加劇水土流失。
（五）可能對國家或者地方重點保護野生動物和野生植物的生存環(huán)境產生不利影響的公路項目，應當采取生物技術和工程技術措施，保護野生動物和野生植物的生境條件。可能阻斷野生動物遷徙通道的，應當根據動物遷徙規(guī)律、生態(tài)習性設置通道或通行橋，避免造成生境島嶼化。可能影響野生植物和古樹名木的，應優(yōu)先采取工程避讓措施，必要時進行異地保護。
（六）噪聲環(huán)境影響預測應嚴格按照國家和行業(yè)有關技術規(guī)范導則進行，并結合公路工程可行性研究階段線位不確定性的特點，提出相應的防治噪聲污染措施。初步設計階段，應當依據經批準的環(huán)境影響評價文件，落實防治噪聲污染的措施及投資概算。經過噪聲敏感建筑物集中的路段，應通過優(yōu)化路線設計方案、使用低噪路面結構等進行源頭控制，采取搬遷、建筑物功能置換、設置聲屏障、安裝隔聲窗、加強交通管控等措施進行防治，減輕公路交通噪聲污染影響，確保達到國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標準。嚴格控制公路兩側噪聲敏感建筑物的規(guī)劃和建設，防止產生新的噪聲超標問題。
（七）公路建設應特別重視對飲用水水源地的保護，路線設計時，應盡量繞避飲用水水源保護區(qū)。為防范危險化學品運輸帶來的環(huán)境風險，對跨越飲用水水源二級保護區(qū)、準保護區(qū)和二類以上水體的橋梁，在確保安全和技術可行的前提下，應在橋梁上設置橋面徑流水收集系統(tǒng)，并在橋梁兩側設置沉淀池，對發(fā)生污染事故后的橋面徑流進行處理，確保飲用水安全。
（八）除國家規(guī)定需要保密的情形外，編制環(huán)境影響報告書的公路項目，建設單位應當在報批環(huán)境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式，公開有關建設項目環(huán)境影響評價的信息，收集公眾反饋意見，并對意見采納情況進行說明。環(huán)保主管部門在受理環(huán)境影響報告書后，應當向社會公告受理的有關信息，必要時，可以通過聽證會、論證會、座談會等形式聽取公眾意見。
三、強化監(jiān)督管理，切實落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施
公路建設應在項目設計、施工和運行管理等各個階段，高度重視生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范工程建設管理的各項工作，確保符合有關環(huán)保要求。
設計單位在項目設計時，應當依據環(huán)境影響評價文件，落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，將環(huán)保投資納入工程概算。建設單位應當按照環(huán)境影響評價文件的要求，制定施工期工程環(huán)境監(jiān)理實施方案，并提交交通、環(huán)保主管部門，在施工招標文件、合同中明確施工單位和監(jiān)理單位的環(huán)境保護責任，將工程環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理，定期向環(huán)保、交通主管部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報告。施工單位要嚴格按照合同中的環(huán)保要求，落實各項環(huán)保措施。
各級交通和環(huán)保主管部門應加強公路建設、運行過程中的環(huán)保監(jiān)督管理，必要時開展環(huán)境影響后評價工作。
國家環(huán)境保護總局
國家發(fā)展和改革委員會
交通部
二○○七年十二月一日
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