中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》,要求推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界。根據(jù)方案,今年下半年將選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點,我國近7萬家行業(yè)協(xié)會也將在幾年內(nèi)與行政機關(guān)脫鉤。

改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速,在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責任等方面發(fā)揮了積極作用。但一些行業(yè)協(xié)會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問題。為此,方案提出“社會化、市場化”的改革方向,提出在5個方面全面脫鉤,明確提出“機構(gòu)分離,規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;職能分離,規(guī)范行政委托和職責分工關(guān)系;資產(chǎn)財務(wù)分離,規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系;人員管理分離,規(guī)范用人關(guān)系;黨建、外事等事項分離,規(guī)范管理關(guān)系?!?

根據(jù)方案,從2018年起,取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。行政機關(guān)不能推薦、安排在職和退休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職,對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員,按相關(guān)規(guī)定進行一次性清理。行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度,與工作人員簽訂勞動合同,依法保障工作人員合法權(quán)益。

方案印發(fā)一個月內(nèi),中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門出臺相關(guān)工作的實施辦法或規(guī)定。2015年下半年開始選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤第一批試點,2016年6月底前完成。根據(jù)部署,2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點,2017年在更大范圍試點,通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開?!?綜合報道)