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日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在業(yè)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，業(yè)內(nèi)人士更是歡欣鼓舞。從該“事件”本身和相關(guān)內(nèi)容兩個(gè)方面來(lái)看，該《意見(jiàn)》都將對(duì)未來(lái)建筑業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

以“頂層設(shè)計(jì)”為建筑業(yè)“正名”

從宏觀(guān)層面來(lái)看：

首先，《意見(jiàn)》是繼1984年之后，時(shí)隔32年，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺(tái)的文件。也就是說(shuō)，時(shí)隔32年后，國(guó)家再次為建筑業(yè)改革發(fā)展出臺(tái)了“頂層設(shè)計(jì)”性質(zhì)的文件。從一定程度上說(shuō)，這是無(wú)數(shù)建筑業(yè)同仁日思夜想的綱領(lǐng)性改革發(fā)展文件，用“久旱盼雨露”來(lái)形容一點(diǎn)也不為過(guò)。

其次，《意見(jiàn)》開(kāi)篇第一句話(huà)就是“建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”，給了建筑業(yè)一個(gè)沉甸甸的、實(shí)實(shí)在在的“名分”。大家都知道，近年來(lái)，建筑業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，實(shí)質(zhì)上一直在發(fā)揮著支柱產(chǎn)業(yè)的作用。從歷年數(shù)據(jù)也可以看出，全社會(huì)建筑業(yè)增加值逐年上漲的總趨勢(shì)一直未變，自2009年以來(lái)，建筑業(yè)增加值占GDP的比重始終保持在6%以上，到2014年甚至超過(guò)了7%，建筑業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位可謂“名符其實(shí)”。

但事實(shí)上，從國(guó)家層面來(lái)看，這個(gè)“名分”一直都沒(méi)有得到認(rèn)可。沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)的地位，就意味著享受不到支柱產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的扶持政策，從心理上、經(jīng)濟(jì)上兩方面給建筑業(yè)人士帶來(lái)了不小的“打擊”。此次《意見(jiàn)》明確將“建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”提出來(lái)，不僅可以提振行業(yè)人士“擼起袖子加油干”的熱情，也將為建筑業(yè)進(jìn)一步改革轉(zhuǎn)型注入信心。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍于2月27日召開(kāi)的促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上將建筑業(yè)稱(chēng)為“支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，正表達(dá)了建筑業(yè)同仁的心聲。

最后，《意見(jiàn)》一方面指出了建筑業(yè)“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀，另一方面也希望行業(yè)能通過(guò)改革發(fā)展“由大到強(qiáng)”，并提出了“打造‘中國(guó)建造’品牌”的目標(biāo)。值得注意的是，在2016年末召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，陳政高部長(zhǎng)同樣提出了“加快實(shí)現(xiàn)建成建筑業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)”。“建成建筑業(yè)強(qiáng)國(guó)”和“打造‘中國(guó)建造’品牌”的提出，可以看作建筑業(yè)將由建筑企業(yè)“做大做強(qiáng)”向全行業(yè)“做大做強(qiáng)”、由健康發(fā)展向品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。

以強(qiáng)力措施促建筑業(yè)轉(zhuǎn)型

在改革具體舉措方面，《意見(jiàn)》從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，“干貨”滿(mǎn)滿(mǎn)，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

僅從《意見(jiàn)》內(nèi)容來(lái)看，其與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來(lái)推動(dòng)的改革舉措一脈相通。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部多年來(lái)推行的改革措施有力，而落實(shí)時(shí)往往并不盡如人意，根本原因在于地方執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，此次通過(guò)國(guó)家“紅頭文件”形式再次加以強(qiáng)調(diào)，由國(guó)家為行業(yè)改革背書(shū)，其阻力會(huì)小很多。

而從企業(yè)的角度看，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的關(guān)注力度也將隨之加大，隨著改革的不斷深入，建筑市場(chǎng)必將發(fā)生重大變化，企業(yè)必須在未來(lái)發(fā)展中緊跟行業(yè)改革步伐，才能不被淘汰出局。

資質(zhì)管理進(jìn)一步“優(yōu)化”

《意見(jiàn)》對(duì)建筑業(yè)資質(zhì)改革的表述是“優(yōu)化”，而不是“取消”。優(yōu)化，意味著企業(yè)資質(zhì)會(huì)繼續(xù)保留，但可能會(huì)繼續(xù)整合，提高重要資質(zhì)權(quán)重、精簡(jiǎn)不必要的資質(zhì)，真正讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。未來(lái)如何優(yōu)化，企業(yè)必須高度關(guān)注。

招投標(biāo)制度逐步“完善”

近年來(lái)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的推動(dòng)下，在民間投資的房屋建筑工程中探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式已經(jīng)在部分省市推開(kāi)，此次《意見(jiàn)》特意提出，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)工程招投標(biāo)范圍將進(jìn)一步縮小。而隨著“四庫(kù)一平臺(tái)”的全面啟用，將企業(yè)信用量化、在招投標(biāo)過(guò)程中加入“信用標(biāo)”的做法或許也將被全面推廣。

推行工程總承包勢(shì)在必行

《意見(jiàn)》明確提出了裝配式建筑、政府工程都“應(yīng)采用工程總承包模式”，毫無(wú)疑問(wèn)將為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推行工程總承包發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐。未來(lái)，工程建設(shè)組織模式變化給建筑業(yè)帶來(lái)的影響將是巨大的，投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)如何變化，企業(yè)應(yīng)給予高度關(guān)注。

建設(shè)單位的“首要”責(zé)任被強(qiáng)化

《意見(jiàn)》在提出“落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任”時(shí)，特別指出要強(qiáng)化建設(shè)單位的“首要”責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的“主體”責(zé)任。以往，建設(shè)單位過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，有些建設(shè)單位盲目追求工期、節(jié)省不該節(jié)省的成本，工程出現(xiàn)了安全、質(zhì)量事故時(shí)卻將責(zé)任推給施工企業(yè)。今后，這樣的狀況可能會(huì)改變。

工程價(jià)款結(jié)算規(guī)范

“建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由”再次出現(xiàn)在《意見(jiàn)》中，預(yù)示著“將審計(jì)作為工程結(jié)算依據(jù)”這一被建設(shè)單位扭曲的“惡政”或?qū)⒈蝗舆M(jìn)歷史的“垃圾箱”，“執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款”將為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展“松綁”。

總體而言，作為建筑業(yè)的“頂層設(shè)計(jì)”，《意見(jiàn)》的高度和力度都是前所未有的，其對(duì)制約并影響建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題的建議切中肯綮，企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)，跟隨行業(yè)整體改革步伐，在新常態(tài)下取得新的快速發(fā)展。?。▉?lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）