總理經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告釋放哪些政策信號(hào)

    發(fā)布日期：2018-10-30

10月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀在中國(guó)工會(huì)第十七次全國(guó)代表大會(huì)上作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告。李克強(qiáng)說(shuō)，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，保持在合理區(qū)間。前三季度，經(jīng)濟(jì)在高基數(shù)的基礎(chǔ)上增速繼續(xù)位于世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，可以完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)并為明年發(fā)展打下基礎(chǔ)。但也看到，當(dāng)前發(fā)展面臨的困難和外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有緩、穩(wěn)中存憂，下行壓力加大，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，市場(chǎng)預(yù)期和信心受到影響。對(duì)此，我們要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

從李克強(qiáng)的講話來(lái)看，中央對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是有利因素與不利因素兼有，穩(wěn)增長(zhǎng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。面對(duì)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，市場(chǎng)和社會(huì)各界對(duì)宏觀政策寄予了很高期望。

李克強(qiáng)指出，不搞大水漫灌，持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)創(chuàng)新，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大力度簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)，更有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更多舉措挖掘內(nèi)需潛力，更有針對(duì)性破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，更好保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“金融委”)召開(kāi)的防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)第十次專題會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要在實(shí)施穩(wěn)健中性貨幣政策、增強(qiáng)微觀主體活力和發(fā)揮好資本市場(chǎng)功能三者之間，形成三角形支撐框架，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體良性循環(huán)。

李克強(qiáng)的講話以及金融委會(huì)議已透露出未來(lái)政策走向。可以認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，“減稅+基建”的積極財(cái)政政策有望加強(qiáng)。與之相匹配，貨幣政策也將保持中性偏寬松的趨勢(shì)，再次降準(zhǔn)仍可期。

事實(shí)上，補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的系列政策正在“發(fā)酵”。9月鐵路固定資產(chǎn)投資超千億元。前9個(gè)月鐵路固定資產(chǎn)投資累計(jì)已完成5722.89億元，項(xiàng)目加速開(kāi)工之勢(shì)明顯。如果按此增長(zhǎng)幅度推進(jìn)，今年鐵路投資有望超預(yù)期。而在減負(fù)方面，過(guò)去5年累計(jì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)超過(guò)3萬(wàn)億元。日前，國(guó)家發(fā)改委也表示，今年將大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，預(yù)計(jì)全年降成本1.1萬(wàn)億元以上。未來(lái)減稅降負(fù)應(yīng)該更加傾向于規(guī)范的中小企業(yè)，通過(guò)更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資的增長(zhǎng)和個(gè)人消費(fèi)的增加，釋放社會(huì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

央行10月22日稱，為改善小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境，人民銀行再增加再貸款和再貼現(xiàn)額度1500億元，發(fā)揮其定向調(diào)控、精準(zhǔn)滴灌功能，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的信貸投放。當(dāng)前我國(guó)貨幣流動(dòng)性并不少，9月末，廣義貨幣（M2）余額180.17萬(wàn)億元，但在實(shí)際執(zhí)行中效果不佳。一個(gè)很重要的原因是貨幣傳導(dǎo)過(guò)程存在“中梗阻”，導(dǎo)致信用擴(kuò)張力度減小，一定程度上造成有效投資不足。為提升貨幣政策的效果，下一步迫切需要用改革來(lái)減緩或消除貨幣傳導(dǎo)機(jī)制中的障礙。

總之，越是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難時(shí)期，越要千方百計(jì)為企業(yè)減負(fù)，以深化改革和政策落地見(jiàn)效提振企業(yè)投資生產(chǎn)的信心，尤其是需要采取超常措施、拿出過(guò)硬辦法來(lái)支持和調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資生產(chǎn)的積極性。 　（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)　周子勛）