對(duì)我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展瓶頸及對(duì)策的幾點(diǎn)思考

岳清瑞/文

    發(fā)布日期：2016-05-19


□中冶建筑研究總院有限公司院長(zhǎng)、中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)研究中心主任　岳清瑞

引言

我國(guó)鋼產(chǎn)量已經(jīng)20多年保持世界第一，鋼結(jié)構(gòu)的整體技術(shù)已處于國(guó)際水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一。在大型公共建筑（體育場(chǎng)館、影劇院、飛機(jī)航站樓、高鐵車(chē)站）、超高層建筑（高度100m以上）、大跨度橋梁（跨度200m以上）、工業(yè)廠房、大型市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等建筑中，鋼結(jié)構(gòu)的使用已經(jīng)占有較高比例；但是在其他房屋建筑（辦公、商廈、住宅、學(xué)校、醫(yī)院）中鋼結(jié)構(gòu)房屋所占比例僅在6%左右，在橋梁中鋼結(jié)構(gòu)所占比例更不到1%。建筑領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)用鋼量?jī)H占我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的5%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家20～30%的水平。因而，回顧我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程、梳理限制鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、提出促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策、制定推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展的路線，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展、推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化、促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

1、發(fā)展回顧

1.1、建國(guó)以來(lái)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程

根據(jù)我國(guó)鋼材產(chǎn)量的變化情況，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程大致可以分為四個(gè)階段，如圖1所示。這四個(gè)階段國(guó)家對(duì)于發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)的政策分別是節(jié)約鋼材、限制使用、合理使用和大力推廣使用。


1.2、主要發(fā)展成就

目前，我國(guó)已經(jīng)成為鋼鐵大國(guó)，2015年鋼產(chǎn)量突破8億噸，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，鋼材累積量突破70億噸，千噸規(guī)模以上的鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)超過(guò)3000家，專項(xiàng)施工資質(zhì)企業(yè)突破1萬(wàn)家。2007～2015年期間，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量保持了年平均增長(zhǎng)率15%以上的速度，已經(jīng)成為名副其實(shí)的鋼結(jié)構(gòu)大國(guó)。

我國(guó)也成功建設(shè)了一批具有世界領(lǐng)先水平的鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)志性工程，包括超高層鋼結(jié)構(gòu)（上海中心、廣州塔、中國(guó)尊等）、大跨鋼結(jié)構(gòu)（國(guó)家體育場(chǎng)、水立方等）、大跨鋼結(jié)構(gòu)橋梁（蘇通長(zhǎng)江大橋、杭州灣跨海大橋等）和大型工業(yè)廠房等。

此外，我國(guó)也建立起較完善的科研與教育系統(tǒng)、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成了較完整的技術(shù)體系鏈條，涵蓋產(chǎn)品制品、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)鑒定、加固改造、拆除和資源再生利用整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

1.3、技術(shù)成果積累

目前，我國(guó)共有3900余家機(jī)構(gòu)和個(gè)人申請(qǐng)鋼結(jié)構(gòu)專利，獲批專利數(shù)量19300余件。鋼結(jié)構(gòu)專利數(shù)量相對(duì)較多，但是轉(zhuǎn)化率卻較低，與工程結(jié)合不夠緊密。從2000年至今，鋼結(jié)構(gòu)共獲得國(guó)家級(jí)工法授權(quán)214項(xiàng)，大約占國(guó)家授權(quán)工法總數(shù)的8.5%。并且近年來(lái)鋼結(jié)構(gòu)工法授權(quán)數(shù)量占比穩(wěn)步提升，其中2014年這一比值已經(jīng)接近12%，這表明我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)工程建設(shè)仍處于蓬勃發(fā)展階段。2000年至今，鋼結(jié)構(gòu)領(lǐng)域共獲得國(guó)家科技發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)11項(xiàng)，國(guó)家科技發(fā)明二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)62項(xiàng)。但是，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目以鋼材產(chǎn)品和制品為主，真正屬于鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)的獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量并不多。

1.4 專業(yè)人員

我國(guó)積累了一批具備從事鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能力的工程師。目前，我國(guó)共有設(shè)計(jì)院1.9萬(wàn)家（甲級(jí)2980家，乙級(jí)3559家，丙級(jí)3471家，專項(xiàng)資質(zhì)9000家），注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師34660人（一級(jí)27664人，二級(jí)6996人），據(jù)不完全估算，從事結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的工程師約30萬(wàn)人。但是，其中有經(jīng)驗(yàn)從事鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的工程人員僅15000余人，占比約為5%。有潛力從事鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的工程人員僅30000余人，占比約為10%。鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)工程設(shè)計(jì)人才仍十分緊缺。

2、主要瓶頸問(wèn)題

2.1、瓶頸問(wèn)題梳理

目前制約我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展和推廣的問(wèn)題有兩大類，分別是人員與技術(shù)層面瓶頸問(wèn)題、市場(chǎng)與監(jiān)管層面瓶頸問(wèn)題。這兩大類問(wèn)題廣泛存在于技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、工程化應(yīng)用環(huán)節(jié)和市場(chǎng)化推廣環(huán)節(jié)。

2.2、瓶頸問(wèn)題歸納

2.2.1、人員瓶頸的表象

目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院里鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)院（室）極少，高水平專業(yè)設(shè)計(jì)師奇缺，并且熟悉鋼結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)總工、建筑師和設(shè)備師都十分缺乏。鋼構(gòu)企業(yè)里具有國(guó)際工程經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)人員奇缺，高水平的焊工和自動(dòng)化設(shè)備技術(shù)人員稀缺，詳圖設(shè)計(jì)和BIM應(yīng)用人員的技術(shù)水平偏低，產(chǎn)業(yè)化工程技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人緊缺。專業(yè)的鋼結(jié)構(gòu)監(jiān)理人員和檢測(cè)人員也不足。

2.2.2、技術(shù)瓶頸的表象

技術(shù)瓶頸主要存在于鋼材與結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)結(jié)構(gòu)與配套技術(shù)、工程建設(shè)技術(shù)三大環(huán)節(jié)。

鋼材與結(jié)構(gòu)體系環(huán)節(jié)，突出的瓶頸表象為：缺乏安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的高性能結(jié)構(gòu)體系；缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐高性能鋼材應(yīng)用；缺乏高性能組合橋梁結(jié)構(gòu)體系。圍護(hù)結(jié)構(gòu)與配套技術(shù)環(huán)節(jié)，突出的瓶頸表象為：鋼結(jié)構(gòu)住宅三板圍護(hù)系統(tǒng)；鋼結(jié)構(gòu)防火、防腐、裝飾一體化技術(shù)；裸露鋼結(jié)構(gòu)防護(hù)體系。工程建設(shè)技術(shù)環(huán)節(jié)，突出的瓶頸表象為：鋼結(jié)構(gòu)智能制造系統(tǒng)；全壽命周期的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)一體化技術(shù)；標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、工業(yè)化融合技術(shù)；鋼材標(biāo)準(zhǔn)和工程標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際對(duì)接。

2.2.3 市場(chǎng)與管理瓶頸的表象

企業(yè)環(huán)節(jié)突出的瓶頸表象為：鋼材和鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩；生產(chǎn)效率和效益低下；資金壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)大；鋼材、涂裝、焊接質(zhì)量亟待提高。市場(chǎng)環(huán)節(jié)突出的瓶頸表象存在于鋼結(jié)構(gòu)住宅市場(chǎng)、中小跨度橋梁市場(chǎng)、海外鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)以及海洋工程、軍工工程和農(nóng)業(yè)工程市場(chǎng)。監(jiān)管環(huán)節(jié)突出的瓶頸表象為：鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)定位與許可；鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與認(rèn)證；產(chǎn)業(yè)化政策、法規(guī)、規(guī)范體系。

3、對(duì)策

3.1發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與啟示

3.1.1英國(guó)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)的建筑工業(yè)化走了鋼結(jié)構(gòu)的道路，在這一進(jìn)程中，英鋼聯(lián)對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展起了關(guān)鍵的推動(dòng)作用，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)教育與研究、工程推廣和產(chǎn)業(yè)政策都給予了大力支持。目前，英國(guó)是全世界鋼結(jié)構(gòu)建筑市場(chǎng)份額最高的國(guó)家之一?？v觀英國(guó)和日本等鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用較多的國(guó)家和地區(qū)，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)起了極大作用。而以前我國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)缺乏像英鋼聯(lián)、新日鐵那樣重視鋼材應(yīng)用研究和工程推廣的組織，甚至很少與建筑行業(yè)開(kāi)展交流和溝通。目前，重慶開(kāi)始試點(diǎn)成立由鋼廠牽頭，建筑、房地產(chǎn)、建材企業(yè)參與的龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)推廣，這將是以一個(gè)良好的開(kāi)端。

3.1.2、法國(guó)及新加坡裝配式混凝土發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)

與英國(guó)相反，法國(guó)的建筑工業(yè)化走了裝配式混凝土的道路。世界上第一座鋼筋混凝土建筑結(jié)構(gòu)和第一批混凝土橋梁都起源于法國(guó)，世界上首次預(yù)應(yīng)力混凝土工程實(shí)踐也誕生于法國(guó)。法國(guó)的建筑工業(yè)化道路始于上世紀(jì)50～70年代， 80年代開(kāi)始，法國(guó)推行構(gòu)配件生產(chǎn)與施工分離，發(fā)展面向全行業(yè)的通用構(gòu)配件商品化生產(chǎn)，完成了預(yù)制裝配式混凝土建筑工業(yè)化的道路?？v觀法國(guó)建筑工業(yè)化的發(fā)展道路，政府的持續(xù)引導(dǎo)是裝配式混凝土建筑得以推廣的重要原因。與此類似，占比70%以上的新加坡政府組屋基本都是裝配式混凝土結(jié)構(gòu)高層建筑。我國(guó)城市人口密集，建筑高度普遍較大，因而，我國(guó)建筑工業(yè)化的道路應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，差異化發(fā)展。在高設(shè)防烈度地區(qū)和高層建筑中優(yōu)先推廣鋼結(jié)構(gòu)和組合結(jié)構(gòu)，在低設(shè)防烈度地區(qū)和多層建筑中可以發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)。

3.1.3、日本橋梁發(fā)展的啟示

我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)橋梁占橋梁總數(shù)不足1%，而日本和臺(tái)灣等地區(qū)由于地震頻發(fā)，抗震性能更好的鋼橋得以廣泛應(yīng)用。日本的橋梁建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，鋼橋和預(yù)制裝配式混凝土橋各有優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍。在小跨徑、養(yǎng)護(hù)困難、或者對(duì)振動(dòng)和噪聲比較敏感的情況下，裝配式混凝土橋梁有優(yōu)勢(shì)；相反，在大跨度、易養(yǎng)護(hù)、振動(dòng)和噪聲可控的情況下，鋼結(jié)構(gòu)橋和和組合結(jié)構(gòu)橋的優(yōu)勢(shì)明顯。因此，在大跨橋梁、市政道橋和人行橋中，我國(guó)可以大力推廣鋼結(jié)構(gòu)和組合結(jié)構(gòu)橋梁。

3.1.4、臺(tái)灣和日本大地震的影響

在臺(tái)灣和日本等地震頻發(fā)地區(qū)，鋼結(jié)構(gòu)建筑越來(lái)越受到重視。臺(tái)灣921大地震之后，鋼結(jié)構(gòu)抗震性能好被民眾認(rèn)同；鋼結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)造價(jià)雖然偏高，但市場(chǎng)銷售好于混凝土建筑。

住戶首先是認(rèn)同住宅的安全、舒適和質(zhì)量，其次才考慮價(jià)格。一味追求與混凝土住宅造價(jià)持平和過(guò)多的強(qiáng)調(diào)鋼結(jié)構(gòu)成本，在理念上出現(xiàn)了偏差。因此，下一步工作應(yīng)把鋼結(jié)構(gòu)住宅推廣定位在地震多發(fā)地區(qū)、大中城市高層住宅、中高檔住宅等，和混凝土、磚混、木結(jié)構(gòu)形成差異化發(fā)展。

3.1.5、新加坡鋼材代用的啟示

我國(guó)在新加坡等地區(qū)的工程承包經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)標(biāo)鋼材性能指標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌問(wèn)題和國(guó)產(chǎn)鋼材質(zhì)量誠(chéng)信度問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)鋼材出口。目前國(guó)產(chǎn)鋼材質(zhì)量證明文件誠(chéng)信體系缺失、鋼材產(chǎn)品人為造成負(fù)尺寸偏差、鋼材屈服強(qiáng)度變異大且質(zhì)量不穩(wěn)定。因此，我們一方面應(yīng)從國(guó)家層面上加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移，與各主要標(biāo)準(zhǔn)體系（歐盟、北美、獨(dú)聯(lián)體、ISO）開(kāi)展對(duì)接研究，制定有約束力的鋼材替代設(shè)計(jì)指南；另一方面要開(kāi)展鋼材和鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，以鋼材和鋼結(jié)構(gòu)出口帶動(dòng)建筑、房地產(chǎn)、建材及裝備制造、橋梁、管道等產(chǎn)業(yè)走出去。

3.2、我國(guó)裝配式砼住宅產(chǎn)業(yè)化的啟示

開(kāi)發(fā)商是住宅產(chǎn)業(yè)的決策者和利益承受著，他們以成本和技術(shù)為由與政府談條件，實(shí)際行動(dòng)少。目前制約住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題主要有以下幾方面：第一，全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的政策、法規(guī)、規(guī)范仍需要進(jìn)一步完善；第二，試點(diǎn)工程的管理和技術(shù)缺乏經(jīng)驗(yàn)，亟需系統(tǒng)總結(jié)和創(chuàng)新突破；第三，產(chǎn)業(yè)鏈不夠成熟，設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)脫節(jié)，施工效率較低，成本優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)；第四，專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人短缺，大規(guī)模建筑工程質(zhì)量無(wú)法保障；第五，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，監(jiān)管不到位，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致質(zhì)量參差不齊。在鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期，政府也應(yīng)堅(jiān)定不移的進(jìn)行推動(dòng)，統(tǒng)籌優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈，解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題，使鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展盡快進(jìn)入成熟期。

3.3、策略

3.3.1、解決人員瓶頸的策略

應(yīng)大力實(shí)施鋼結(jié)構(gòu)人才戰(zhàn)略，建立其多層面的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，集全社會(huì)之力，培養(yǎng)出滿足市場(chǎng)需求的多層次的專業(yè)人員梯隊(duì)，包括高層次人才（院士、專家、設(shè)計(jì)大師、總工程師、企業(yè)家等）、中層次人才（研發(fā)人員、設(shè)計(jì)師、工程師、專業(yè)技師、檢測(cè)師等）和基本操作層人才（技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人等）。

科教機(jī)構(gòu)應(yīng)做好以下工作：增加本科階段鋼結(jié)構(gòu)課程學(xué)時(shí)和學(xué)分，做好基礎(chǔ)教育；增加鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)研究生招生數(shù)量，培養(yǎng)研究人才；開(kāi)設(shè)國(guó)際工程專業(yè)課程和鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)專業(yè)課程；第四，編制設(shè)計(jì)軟件、設(shè)計(jì)手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)圖集并開(kāi)展培訓(xùn)。

企業(yè)應(yīng)做好以下工作：培訓(xùn)鋼結(jié)構(gòu)與工業(yè)化專業(yè)技工；培訓(xùn)鋼結(jié)構(gòu)與BIM專業(yè)技工；培訓(xùn)鋼結(jié)構(gòu)焊工和智能化設(shè)備操作工人。

3.3.2、解決技術(shù)瓶頸的策略

應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)研究與教育專項(xiàng)基金，充分利用國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)“綠色建筑與建筑工業(yè)化”，建立企業(yè)、學(xué)術(shù)界及大眾創(chuàng)客相互補(bǔ)充的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破：結(jié)構(gòu)體系創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改革；建筑維護(hù)系統(tǒng)配套及產(chǎn)業(yè)化；標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化融合技術(shù)；全壽命周期的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)一體化；第五，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

3.3.3解決市場(chǎng)瓶頸的策略

應(yīng)設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展基金，加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，加大政策支持力度，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)的工作。并且，各地也要有針對(duì)性的扶持集鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)或聯(lián)盟，以點(diǎn)帶面，開(kāi)拓增量市場(chǎng)，包括鋼結(jié)構(gòu)住宅、中小跨度橋梁、海外鋼結(jié)構(gòu)工程以及海洋、軍工和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。供給側(cè)改革應(yīng)該做好以下工作：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾；培育新市場(chǎng)，擴(kuò)大既有市場(chǎng)；開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提升鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量。政策支持應(yīng)做好以下工作：扶持龍頭企業(yè)，開(kāi)展試點(diǎn)示范；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持力度，扶植新型戰(zhàn)略企業(yè)；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，化解資金壓力；調(diào)整財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展和完善。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，并開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品認(rèn)證工作。

4、“十三五”鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展路線圖及倡議


4.1、鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展路線圖

“十三五”期間，我國(guó)應(yīng)從技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、工程化應(yīng)用環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化推廣環(huán)節(jié)入手，梳理和解決人員瓶頸問(wèn)題、技術(shù)瓶頸問(wèn)題、市場(chǎng)和管理瓶頸問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)、科教機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)組織相互協(xié)作，做好技術(shù)攻關(guān)、人員培養(yǎng)、市場(chǎng)開(kāi)拓工作。我們應(yīng)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，做好鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，并加大政策支持力度，力爭(zhēng)完成技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管三大目標(biāo)。

4.2、倡議

主要提出七點(diǎn)倡議。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局。國(guó)務(wù)院成立鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展部級(jí)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)、裝備制造、建材行業(yè)發(fā)展；將大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)作為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)重要任務(wù)予以政策支持，設(shè)立國(guó)家和省級(jí)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展基金，對(duì)推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)給予金融支持。二是發(fā)揮政府培育鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)的引領(lǐng)和示范作用。建立考核監(jiān)督機(jī)制，在政府投資的建筑、市政及基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目中采用鋼結(jié)構(gòu)的比例不小于30%，政府主導(dǎo)的保障性住房及棚改項(xiàng)目中抽出10%開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)建筑示范。三是扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，落實(shí)鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)項(xiàng)目。在全國(guó)扶持30～50個(gè)集鋼材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)研發(fā)、建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈的鋼結(jié)構(gòu)集成服務(wù)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，明確考核目標(biāo)，結(jié)合棚改和抗震安居等開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)全面發(fā)展。四是加大政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。各省市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融服務(wù)、用地保障、行政許可等方面制定專項(xiàng)政策，對(duì)符合條件的鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目，對(duì)開(kāi)發(fā)商和設(shè)計(jì)單位給予直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)和開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。五是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集中力量解決共性的技術(shù)和人員瓶頸問(wèn)題。在十三五國(guó)家科技計(jì)劃中設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，重點(diǎn)突破在結(jié)構(gòu)體系、建筑圍護(hù)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)化配套以及標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化融合等方面的技術(shù)瓶頸，打破鋼鐵、房地產(chǎn)、建筑等產(chǎn)業(yè)界限，改革和修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，集成創(chuàng)新出具有中國(guó)技術(shù)特色的鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，全面提升技術(shù)水平和實(shí)施能力。六是以鋼結(jié)構(gòu)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。成立國(guó)際鋼材與鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立中國(guó)與國(guó)際上主要標(biāo)準(zhǔn)體系的轉(zhuǎn)移和對(duì)接機(jī)制，制定有約束力的鋼材相互代換設(shè)計(jì)的規(guī)范，為鋼材和鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)排除障礙，利用中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項(xiàng)資金和政策，推進(jìn)鋼材與鋼結(jié)構(gòu)出口和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)及裝備、橋梁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。七是完善產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管體系。整合現(xiàn)有資源，以試點(diǎn)工程、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、管理創(chuàng)新為紐帶，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)選材、設(shè)計(jì)、研發(fā)、制作、安裝、圍護(hù)、物流、檢測(cè)、維護(hù)、回收一體化建設(shè)，完善鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈條。健全質(zhì)量和安全監(jiān)管體系，組建國(guó)家鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品認(rèn)證。