徐樂江：打消"僵尸企業(yè)"救一救等危險念頭

    發(fā)布日期：2017-04-10


工業(yè)和信息化部副部長　徐樂江

在3月27日的鋼鐵去產(chǎn)能工作會議上，工業(yè)和信息化部副部長徐樂江對做好2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作做了具體安排部署。

1、從各地“地條鋼”摸排處置上報的情況來看，共涉及560多家企業(yè)、3000多臺中頻爐裝備。

2、當前有個別地區(qū)和企業(yè)以自己產(chǎn)能被列入統(tǒng)計范圍和有精煉爐為由，消極抵制取締中頻爐。這里需要強調(diào)指出，以前被列入統(tǒng)計范圍，說明以前存在認識上的問題，不能作為不取締的理由。

3、在不銹鋼行業(yè)，中頻爐只能用于熔化鉻鐵、鎳鐵等合金，用中頻爐熔化廢鋼，通過AOD精煉爐生產(chǎn)不銹鋼等情況，也在取締范圍之內(nèi)。

4、對已摸排出來的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，各地要按照4個徹底的要求進行清理：徹底拆除中頻爐主體設備，徹底拆除變壓器，徹底切割掉除塵罩，徹底拆除操作平臺及軌道，嚴禁以停代關。

5、隨著行情好轉(zhuǎn)，部分實施拆除的中頻爐企業(yè)在未經(jīng)任何備案程序的情況下上馬電弧爐，個別設計院還在給這些企業(yè)做設計。還有一些企業(yè)開始收購長期關停的企業(yè)，以改造名義新上高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐設備。這種勢頭不能任其發(fā)展!

6、“十二五”期間，我國鋼鐵行業(yè)淘汰了9000萬噸落后產(chǎn)能，但是總產(chǎn)能沒有降，基本上是以新產(chǎn)能替代了舊產(chǎn)能，有的地方甚至增加了，這次一定要做到產(chǎn)能凈減少。

7、對于哪些企業(yè)是“僵尸企業(yè)”，國家已有明確定義，各地要根據(jù)自身情況，深入分析本地區(qū)鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”情況，研究并提出本地區(qū)“僵尸企業(yè)”名單和處置方案，避免不合理行政干預，通過市場化、法治化辦法，采取資產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等多種方式，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”。

工業(yè)和信息化部副部長徐樂江在3月27日的鋼鐵去產(chǎn)能工作會議上指出：“我們要清醒地認識到，行業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)還只是暫時的、初步的，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的基本面仍然沒有改變，價格上漲、效益回升的基礎還不牢固，不能就此認為鋼鐵行業(yè)市場形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)?！?/p>

他指出，雖然2016年鋼鐵去產(chǎn)能工作取得了一些成績，但今年任務更艱巨，形勢更復雜，難度更大。鋼鐵行業(yè)要從“全國一盤棋”的角度，正確認識、準確把握去產(chǎn)能對推進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的重要性；摒棄鋼鐵市場回暖、供需逆轉(zhuǎn)的錯誤觀念，打消上項目、擴產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”救一救等危險念頭。

要認清并鏟除各種形式的“地條鋼”

徐樂江指出，“地條鋼”一直是國家要求淘汰和嚴厲打擊的對象，被打擊了10多年，還是屢禁不止。這類違法違規(guī)產(chǎn)能得不到徹底取締，是造成劣幣驅(qū)逐良幣的主要原因，會給去產(chǎn)能工作帶來嚴重沖擊，導致鋼鐵市場秩序無從規(guī)范。

“今年1月份，部際聯(lián)席會議開展了全國落后產(chǎn)能專項督查工作，重點就是地條鋼。我本人也帶隊去了幾個地區(qū)，看了十幾家地條鋼生產(chǎn)企業(yè)，我在鋼鐵行業(yè)干了30多年，沒想到在我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量一半的情況下，還大量存在著這樣一批作坊式的落后企業(yè)。這些企業(yè)沒有基本的質(zhì)量保障手段和環(huán)境保護設施。對于這樣的企業(yè)，個別地區(qū)甚至還存在應付檢查、幻想借各種名義存活下來的傾向和苗頭。”徐樂江說，“地條鋼不除，公平市場環(huán)境和行業(yè)健康發(fā)展無從談起。”

徐樂江指出，“地條鋼”以廢鋼為原料，經(jīng)中頻爐、工頻感應爐熔化、采用地模澆鑄、軋制。近年來，“地條鋼”改用連鑄工藝，個別企業(yè)上了精煉爐，但中頻爐、工頻感應爐冶煉環(huán)節(jié)仍沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，產(chǎn)品成分不可控、質(zhì)量不穩(wěn)定，存在安全隱患。一些“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)借鑄造之名，拿著軋鋼生產(chǎn)線生產(chǎn)許可證逃避打擊。一些地方技術支撐力量薄弱，分不清什么是“地條鋼”。為此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和金屬學會等5個協(xié)會專門出臺專業(yè)技術判定標準，部際聯(lián)席會議也將在即將出臺的2017年鋼鐵去產(chǎn)能實施方案文件中，對此做出明確規(guī)定。他表示：“各地要充分調(diào)動相關技術力量，按照這個標準認真排查處置，防止地條鋼企業(yè)假借各種名義躲避打擊，同時也要避免誤傷鑄造等合規(guī)企業(yè)?！?/p>

徐樂江強調(diào)：“當前有個別地區(qū)和企業(yè)以自己產(chǎn)能被列入統(tǒng)計范圍和有精煉爐為由，消極抵制取締中頻爐。這里需要強調(diào)指出，以前被列入統(tǒng)計范圍，說明以前存在認識上的問題，不能作為不取締的理由。在不銹鋼行業(yè)，中頻爐只能用于熔化鉻鐵、鎳鐵等合金，用中頻爐熔化廢鋼，通過AOD精煉爐生產(chǎn)不銹鋼等情況，也在取締范圍之內(nèi)?！?/p>

徐樂江指出，從各地“地條鋼”摸排處置上報的情況來看，共涉及560多家企業(yè)、3000多臺中頻爐裝備。需要注意的是，國家要求今年上半年徹底出清“地條鋼”，并不意味著這些企業(yè)可以生產(chǎn)到6月底。對已摸排出來的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，各地要按照4個徹底的要求進行清理：徹底拆除中頻爐主體設備，徹底拆除變壓器，徹底切割掉除塵罩，徹底拆除操作平臺及軌道，嚴禁以停代關。同時，對于已拆除到位的，各地要加強監(jiān)管，防止異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃。

嚴禁新增產(chǎn)能落實產(chǎn)能置換標準

“化解過剩產(chǎn)能，首先要做到嚴禁新增產(chǎn)能，不能再陷入以往邊減邊增，減的沒有增的多的惡性循環(huán)?！毙鞓方硎荆笆濉逼陂g，我國鋼鐵行業(yè)淘汰了9000萬噸落后產(chǎn)能，但是總產(chǎn)能沒有降，基本上是以新產(chǎn)能替代了舊產(chǎn)能，有的地方甚至增加了，這次一定要做到產(chǎn)能凈減少。

徐樂江指出，最近，據(jù)社會媒體、企業(yè)反映，隨著行情好轉(zhuǎn)，部分實施拆除的中頻爐企業(yè)在未經(jīng)任何備案程序的情況下上馬電弧爐，個別設計院還在給這些企業(yè)做設計。還有一些企業(yè)看到形勢好轉(zhuǎn)，開始收購長期關停的企業(yè)，以改造名義新上高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐設備?！斑@種勢頭如任其發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構性改革如何推進？政府如何向守法守規(guī)的企業(yè)交代？在這個問題上，地方各級政府必須嚴把項目審核關?！毙鞓方瓘娬{(diào)。

關于結(jié)構調(diào)整和搬遷改造項目，徐樂江指出，必須按產(chǎn)能減量置換標準執(zhí)行。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要按照不低于1:1.25的比例減量置換。他強調(diào)，還有四類產(chǎn)能不能用于置換：已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能。“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能更不能被用作置換產(chǎn)能。此外，產(chǎn)能置換方案必須明確具體的企業(yè)和裝備，在各地政府網(wǎng)站公示，否則項目嚴禁開工。

多種方式處置僵尸企業(yè)

徐樂江表示，“僵尸企業(yè)”是連年虧損、資不抵債、扭虧無望、靠銀行續(xù)貸和政府補貼等方式生存的企業(yè)，占用了大量生產(chǎn)要素和社會資源，極大擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。對“僵尸企業(yè)”，要破除保和救的慣性思維，以現(xiàn)在的小痛化解未來的大痛。他指出，對于哪些企業(yè)是“僵尸企業(yè)”，國家已有明確定義，各地要根據(jù)自身情況，深入分析本地區(qū)鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”情況，研究并提出本地區(qū)“僵尸企業(yè)”名單和處置方案，避免不合理行政干預，通過市場化、法治化辦法，采取資產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等多種方式，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”。

“當前，個別地區(qū)把近期鋼材價格臨時漲勢看成長遠趨勢，又開始幻想長期的高盈利，對于已停產(chǎn)多年、資不抵債、產(chǎn)品沒特色、沒市場的企業(yè)，過度考慮地方短期利益，仍然試圖予以保留?！毙鞓方赋?，“對于僵尸企業(yè)，該關閉就堅決關閉，該破產(chǎn)要依法破產(chǎn)，盡快將這類企業(yè)納入退出計劃。”

去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構工作須統(tǒng)籌推進

徐樂江指出，去產(chǎn)能是我國鋼鐵行業(yè)脫胎換骨的一次革命。因此，我國鋼鐵行業(yè)要正確處理并把握好去產(chǎn)能和促升級的關系，將去除落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能和推進鋼鐵行業(yè)結(jié)構性調(diào)整有機結(jié)合起來。國家規(guī)劃通過10年左右的時間，采用“三步走”戰(zhàn)略實現(xiàn)我國鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第一步是去產(chǎn)能、促重組，在2018年前基本完成去產(chǎn)能任務，啟動戰(zhàn)略性重大兼并重組；

第二步是推重組、促轉(zhuǎn)型，全面完成去產(chǎn)能任務，轉(zhuǎn)型升級邁出實質(zhì)性步伐；

第三步是提素質(zhì)、增實力，在2025年左右實現(xiàn)我國鋼鐵行業(yè)由大到強的歷史性跨越。

徐樂江強調(diào)，京津冀周邊地區(qū)要將城市鋼廠搬遷、減量置換的結(jié)構調(diào)整項目與化解過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，中部地區(qū)要依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，通過兼并重組，去除“僵尸企業(yè)”，通過優(yōu)勢互補，形成全球范圍內(nèi)具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團?！。▉碓矗盒吕素斀?jīng)）