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鋼鐵調(diào)整振興 地方引擎啟動(dòng)
發(fā)布日期：2009-05-27
鋼鐵調(diào)整振興 地方引擎啟動(dòng)
本報(bào)記者聯(lián)合報(bào)道
隨著國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的細(xì)則出臺(tái)，部分產(chǎn)能排名前列的冶金大省也紛紛結(jié)合自身鋼鐵行業(yè)的發(fā)展情況和趨勢制訂了各省的鋼鐵（冶金）產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這些省級規(guī)劃按照國家規(guī)劃的主要思路，分別在控制總量、淘汰落后，推進(jìn)兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造、推進(jìn)節(jié)能減排等方面制訂了目標(biāo)，并提出了具體措施。一方面，這些省級規(guī)劃和國家規(guī)劃一起，勾畫出中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)今后3年調(diào)整振興的基本框架；另一方面，也將使鋼鐵產(chǎn)業(yè)未來的調(diào)整振興，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。
淘汰落后，自覺“加量”執(zhí)行
面對當(dāng)前鋼鐵行業(yè)總體產(chǎn)能過剩的局面，各省在鋼鐵（冶金）產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，均把控制總量放在了突出的位置上。
河北省提出，到2011年，要將全省鋼鐵產(chǎn)量壓縮控制至1億噸左右。2008年該省生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為11356萬噸、11589萬噸和11571萬噸。山西省提出將全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬噸、4000萬噸。2008年，該省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別為5400萬噸、4000萬噸，生鐵、粗鋼產(chǎn)量分別為2800萬噸、2350萬噸。山東省提出到2011年，全省粗鋼產(chǎn)量控制在5000萬噸左右。2008年，該省生產(chǎn)生鐵4657萬噸、粗鋼4459萬噸、鋼材5027萬噸。江蘇省則提出要保持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。該省2008年產(chǎn)生鐵3858萬噸、粗鋼4864萬噸、鋼材7364萬噸。該省希望2009年基本遏制下滑勢頭，生產(chǎn)生鐵3950萬噸、粗鋼4950萬噸，2010年生產(chǎn)生鐵4100萬噸、粗鋼5100萬噸，2011年生產(chǎn)生鐵4300萬噸、粗鋼5300萬噸左右。
而在各省提出的合理控制產(chǎn)量的具體措施中，也紛紛將淘汰落后作為最主要的任務(wù)。從各省淘汰落后的進(jìn)度目標(biāo)來看，
值得注意的是，部分省份自覺加大了淘汰落后的力度。河北省提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)淘汰
具體措施方面，各省都提出了施行差別電價(jià)、有保有壓的融資政策、建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制和節(jié)能減排、淘汰落后問責(zé)制等政策。此外，河北省提出支持企業(yè)在整合的基礎(chǔ)上，在超量淘汰的前提下，進(jìn)行上大壓小改造；利用對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別政策增收的電費(fèi)、水費(fèi)收入設(shè)立專項(xiàng)資金，對各地和企業(yè)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能工作加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。山東省則提出要淘汰生產(chǎn)工藝裝備落后、能耗高、污染重、產(chǎn)品檔次低的小鋼鐵企業(yè)。
“鋼鐵航母”，紛紛浮出水面
在各省的調(diào)整振興規(guī)劃中，均提出了以該省骨干企業(yè)為主，整合省內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的措施。
河北省提出依托河北鋼鐵集團(tuán)等骨干企業(yè)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)整合力度，使500萬噸以上的大型鋼鐵企業(yè)達(dá)到5家。其中，河北鋼鐵集團(tuán)擠入全國5000萬噸規(guī)模的超大型企業(yè)集團(tuán)行列，占全省的比重達(dá)到50％左右。該省要求，對省外鋼鐵企業(yè)整合、重組方案一律收歸省政府審批。對不積極參與整合的鋼鐵企業(yè)，不允許其落后產(chǎn)能就地改造，并采取收縮信貸、限制供電等措施。
山西省提出支持太鋼集團(tuán)聯(lián)合重組省內(nèi)鋼鐵企業(yè)，力爭到2011年，太鋼集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2000萬噸以上，2015年達(dá)到3000萬噸以上，使太鋼集團(tuán)占全省產(chǎn)能的比例由目前的25％提高到75％以上。到2011年，該省鋼鐵企業(yè)將由目前的200多家減少到50家左右；到2015年，鋼鐵企業(yè)控制在10家以內(nèi)。為此，該省將制訂太鋼集團(tuán)等省內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組方案；安排專項(xiàng)資金，用于對優(yōu)勢企業(yè)兼并重組過程中安置富余人員、補(bǔ)交拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、債務(wù)處置的補(bǔ)助。
山東省提出抓住當(dāng)前國家支持聯(lián)合重組的時(shí)機(jī)，培育山東鋼鐵集團(tuán)成為國內(nèi)特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，培育3～5個(gè)專業(yè)化的中型企業(yè)。
據(jù)記者了解，江蘇省將以骨干企業(yè)為龍頭，加快對中小企業(yè)的兼并重組，力爭2011年形成1家年產(chǎn)鋼3000萬噸左右的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，前5名企業(yè)生鐵、粗鋼集中度提高到75%，鋼材集中度提高到55%。該省國資部門將加快退出部分中小型鋼鐵企業(yè)，向大型鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)；加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，并支持部分中小企業(yè)轉(zhuǎn)換主營業(yè)務(wù)，退出鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
鋼鐵基地，各省情有獨(dú)鐘
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，各省主要計(jì)劃通過新的沿海項(xiàng)目和大型鋼鐵基地建設(shè)來推進(jìn)。
河北省提出促進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)能力向有建設(shè)深水碼頭條件的沿海和有資源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移、聚集。該省計(jì)劃結(jié)合2010年底石鋼冶煉、熱軋能力搬遷關(guān)停，建設(shè)黃驊港特種鋼鐵材料基地；依托唐山港，謀劃推動(dòng)河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司老區(qū)搬遷升級改造。同時(shí)，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)通過整合改造走“專、精、新、特”發(fā)展之路。
山西省則計(jì)劃通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。該省提出依托太鋼集團(tuán)等大型優(yōu)勢企業(yè)，形成太原、長治、運(yùn)城、臨汾、呂梁5個(gè)鋼鐵生產(chǎn)基地，重點(diǎn)建設(shè)太鋼呂梁鋼鐵生產(chǎn)基地，把生產(chǎn)基地建設(shè)與總量控制、淘汰落后、產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)升級和兼并重組相結(jié)合。同時(shí)，建立城市冶金企業(yè)退出激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持位居城市的冶金企業(yè)提前淘汰或搬遷改建。
山東則計(jì)劃以沿?；亟ㄔO(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局。該省提出將沿海鋼鐵產(chǎn)能提高至40%以上，內(nèi)陸地區(qū)不再布新點(diǎn)，不再為內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)新增產(chǎn)能批準(zhǔn)用地、核準(zhǔn)項(xiàng)目。支持青鋼按山東省政府的統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施整體搬遷；支持日鋼加快淘汰落后生產(chǎn)能力，將保留的產(chǎn)能納入日照鋼鐵精品基地。
記者了解到，江蘇省將在不增加產(chǎn)能的前提下，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，向沿江沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力。該省將實(shí)施錫鋼搬遷項(xiàng)目，推動(dòng)蘇南人口密集地區(qū)特別是城市鋼鐵企業(yè)跨市搬遷，在連云港規(guī)劃建設(shè)沿?，F(xiàn)代化鋼鐵基地。
品種結(jié)構(gòu)，與下游產(chǎn)業(yè)同步調(diào)整
為了獲得在危機(jī)后更好發(fā)展的能力，各省均以增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)競爭力為目的，對品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向進(jìn)行了規(guī)劃。
河北省提出重點(diǎn)發(fā)展高等級寬厚板、高等級管線鋼、汽車用鋼、H型鋼、電工鋼、特殊鋼、400MPa以上鋼筋等關(guān)鍵品種。板帶類鋼材中窄帶鋼比重降低10個(gè)百分點(diǎn)；逐步淘汰強(qiáng)度335MPa以下熱軋帶肋鋼筋，在區(qū)域中心城市以及曾發(fā)生過地震災(zāi)害的部分縣市區(qū)，強(qiáng)制使用強(qiáng)度400MPa及以上鋼筋，400MPa及以上高強(qiáng)度鋼筋比重達(dá)到70%。同時(shí)，該省提出支持重點(diǎn)用鋼產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展裝備制造、建筑安裝、金屬制品等重點(diǎn)用鋼產(chǎn)業(yè)。
山東省則對省內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)劃。日照鋼鐵精品基地產(chǎn)品以高檔寬厚板、高檔熱軋薄板、冷軋薄板為主；濟(jì)鋼產(chǎn)品以中厚板系列為主，提高高專板比例；萊鋼產(chǎn)品以H型鋼系列、優(yōu)特鋼為主；青鋼搬遷至膠南作為日照鋼鐵精品基地的深加工區(qū)，主要建設(shè)鍍鋅線、鍍錫線、彩涂線以及船板深加工配送中心等。在關(guān)鍵鋼材品種方面，山東省計(jì)劃重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)高速鐵路用鋼，高等級造船板，X80級以上管線板，高檔汽車板、家電板，高強(qiáng)耐磨機(jī)械制造用板，優(yōu)質(zhì)合金結(jié)構(gòu)鋼、模具鋼、齒輪鋼、軸承鋼、彈簧鋼，規(guī)格
山西省則計(jì)劃提高油氣管線鋼、車軸及鐵路運(yùn)輸用鋼、高強(qiáng)度建筑鋼、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、大型Ｈ型鋼、電工鋼的生產(chǎn)技術(shù)工藝水平的同時(shí)，建立省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程與冶金產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的供需協(xié)調(diào)機(jī)制。
記者了解到，江蘇省將積極支持有條件的鋼鐵企業(yè)與下游相關(guān)企業(yè)開展合資，組建特殊材料訂制中心等。立足汽車、船舶、家電、電力設(shè)備、油氣輸送、集裝箱制造和工程機(jī)械等行業(yè)的市場需求，發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，在南京、蘇州、無錫、常州、淮安等地區(qū)，加快發(fā)展特殊鋼、優(yōu)質(zhì)鋼，力爭比重提高到60%，板管帶比提高到55%左右。
調(diào)整振興，尚須加強(qiáng)各省協(xié)調(diào)
縱觀各省制訂的鋼鐵（冶金）產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，除上述重點(diǎn)任務(wù)之外，各省對鋼鐵行業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)、原材料資源保障、節(jié)能減排措施的開展以及維護(hù)市場公平穩(wěn)定等方面也都做出了規(guī)定。尤其是以省政府的力量推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)新建項(xiàng)目審批、鼓勵(lì)優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)進(jìn)行重組、推進(jìn)城市鋼廠搬遷和向沿海轉(zhuǎn)移、確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向等措施，能夠以行政力量推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)突破優(yōu)化升級中所面臨的瓶頸，確實(shí)能夠?yàn)楦魇′撹F行業(yè)的調(diào)整和振興提供有力的支撐。
但是與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)各省在加大行政力量干預(yù)力度的同時(shí)，并沒有把建立公平的市場競爭機(jī)制、完善鋼材市場流通秩序等完善市場化條件的措施作為重點(diǎn)加以推進(jìn)。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，構(gòu)建公平的市場環(huán)境，強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)的競爭意識，最終通過不斷強(qiáng)化的市場競爭機(jī)制來解決鋼鐵行業(yè)在優(yōu)化升級中存在的各種問題，才是健康、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。而在加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面，如何具體推進(jìn)、如何針對共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)等，還有待在各省今后公布的實(shí)施細(xì)則中繼續(xù)加以觀察。
此外，一些省份的調(diào)整振興規(guī)劃中也存在著一定的局限性。例如從一些規(guī)劃中仍然可以看到產(chǎn)量的小幅上升，各地存在著一定的投資沖動(dòng)，雖然均規(guī)定要與淘汰落后相結(jié)合，但最終落實(shí)到具體行動(dòng)上，仍有待進(jìn)一步觀察。部分地方政府還提出了優(yōu)先使用本省鋼材等措施，而在重組方案中，也均以省內(nèi)重組為主，很少提及跨省、跨所有制的重組。這在一定程度上有可能發(fā)展為帶有地方保護(hù)主義色彩的競爭。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)是市場化程度較高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是全國市場關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)，因此，地方保護(hù)主義無法讓某個(gè)省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)率先走出困境，在全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體的調(diào)整振興中，也是弊大于利的。
畢竟，各省的省政府和鋼鐵行業(yè)主管部門只能站在全省的高度統(tǒng)籌鋼鐵行業(yè)，但面對各省紛紛出臺(tái)的鋼鐵（冶金）產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，國家有關(guān)部門應(yīng)該予以高度重視，從全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的高度對其進(jìn)行統(tǒng)一評估和協(xié)調(diào)，確實(shí)推進(jìn)調(diào)整振興各項(xiàng)措施的實(shí)施。（來源：中國冶金報(bào)）
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