淘汰落后已無退路　合力形成至關(guān)重要

    發(fā)布日期：2009-10-20

淘汰落后已無退路　合力形成至關(guān)重要
 
9月底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)。針對(duì)鋼鐵行業(yè)，《意見》指出，2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元，目前在建項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設(shè)，如不及時(shí)加以控制，粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸，產(chǎn)能過剩矛盾將進(jìn)一步加劇?！兑庖姟愤€提出了“不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”、“嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入”等政策措施。
產(chǎn)能過剩矛盾加劇的市場(chǎng)反應(yīng)，就是自8月份以來鋼價(jià)的暴跌。隨著這股暴跌之勢(shì)，對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰再次成為人們討論的焦點(diǎn)。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)遲京東近日在“2009涂鍍薄板行業(yè)發(fā)展及供需研討會(huì)”上再次大聲疾呼，鋼鐵工業(yè)決不能再繼續(xù)以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為主的發(fā)展模式了，而是要堅(jiān)定不移地加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。雖然我們已喊了多年但仍是當(dāng)務(wù)之急！
早在第二季度初，就有人指出，我國(guó)針對(duì)全球金融危機(jī)制定的一些貨幣、財(cái)政政策，卻成為了國(guó)內(nèi)某些地方融資的“狂歡節(jié)”———沒有一個(gè)地方不在充分、徹底地使用“久違”的寬松貸款政策。一些企業(yè)還把當(dāng)前的危機(jī)看作低成本擴(kuò)張的最后機(jī)會(huì)。
現(xiàn)在看來，此言不虛。截至2008年末，我國(guó)已有鋼鐵產(chǎn)能6.6億噸，而根據(jù)遲京東提供的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)預(yù)計(jì)將新增粗鋼產(chǎn)能6848萬噸，2010年將建成投產(chǎn)粗鋼產(chǎn)能3390萬噸，2011年還將建成投產(chǎn)粗鋼產(chǎn)能2372萬噸。實(shí)際上，目前在建規(guī)?？蛇_(dá)到12610萬噸。正如遲京東所指出的，按當(dāng)前生產(chǎn)消費(fèi)情況，8月份日產(chǎn)粗鋼水平已相當(dāng)于全年總產(chǎn)量超過6.1億噸。今年將建成投產(chǎn)6800萬噸以上煉鋼產(chǎn)能，其中有結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)能，但更多的是單純擴(kuò)大規(guī)模，一旦價(jià)格恢復(fù)盈利空間，這些產(chǎn)能將迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量。
過剩的產(chǎn)能還有消化空間嗎？9月份粗鋼凈出口的局面似乎在提醒，出口也許仍是一條路。更早的時(shí)候，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司處長(zhǎng)晁寧在“2009年第四屆國(guó)際鋼市論壇暨中國(guó)鋼材進(jìn)出口貿(mào)洽會(huì)”上表示，鋼鐵出口仍面臨3個(gè)問題：需求方面，目前國(guó)際鋼市有所回暖、價(jià)格有所回升，但支撐國(guó)內(nèi)鋼材出口形勢(shì)轉(zhuǎn)好的外部需求因素依然有諸多不確定性；供給方面，美國(guó)、歐洲等地的鋼鐵產(chǎn)能還有很大提升空間；貿(mào)易環(huán)境方面，不斷出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義為國(guó)內(nèi)鋼鐵出口帶來更多“陰霾”。許多出口企業(yè)也反映，后期出口市場(chǎng)應(yīng)該會(huì)有所恢復(fù)，但幅度有限。正如寶鋼首席營(yíng)銷師蔣麗所言：“鋼材市場(chǎng)2009年再依靠出口不現(xiàn)實(shí)?！?
淘汰落后的重要性已經(jīng)不需要更多的論證，我們更應(yīng)該的是，這個(gè)“喊了多少年的當(dāng)務(wù)之急”到底有沒有解決之道？或者說，解決問題的關(guān)鍵在哪里？此前，有關(guān)部門也提出了很多政策措施，比如在項(xiàng)目審批、融資、土地方面的政策，再比如差別電價(jià)、差別水價(jià)、差別排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段但由于種種原因，效果欠佳。
一位業(yè)內(nèi)專家提出的建議頗有參考價(jià)值。這位專家表示，淘汰落后應(yīng)該抓住關(guān)鍵，判斷是否落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是產(chǎn)品是否有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，二是環(huán)保是否達(dá)標(biāo)。而只要政府設(shè)定好游戲規(guī)則，前者自有市場(chǎng)來檢驗(yàn)，后者應(yīng)是政策的主要著力點(diǎn)。 
目前國(guó)內(nèi)許多企業(yè)的生產(chǎn)線，根本沒有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，排放指標(biāo)卻能達(dá)標(biāo)，地方環(huán)保部門執(zhí)法缺位的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而這正可作為淘汰落后的切入點(diǎn)。專家建議，有關(guān)部門可以成立專門的抽查小組，對(duì)鋼鐵企業(yè)排放情況進(jìn)行走訪抽查，抽查發(fā)現(xiàn)問題即視同環(huán)保不達(dá)標(biāo)，責(zé)令整改。同時(shí)，實(shí)施問責(zé)制，明確地方政府在企業(yè)環(huán)保監(jiān)督上的責(zé)任，明確地方政府作為關(guān)閉不符合環(huán)保規(guī)定落后企業(yè)的責(zé)任監(jiān)督的主體地位。抽查發(fā)現(xiàn)問題的，對(duì)相關(guān)部門要問責(zé)。
記者就此采訪了工信部負(fù)責(zé)鋼鐵行業(yè)工作的一位負(fù)責(zé)人，據(jù)他透露，工信部一直在研究如何突出環(huán)保指標(biāo)在淘汰落后中的作用。他坦然指出，把環(huán)保指標(biāo)納入淘汰落后產(chǎn)能考核的做法相對(duì)于過去單純以高爐、轉(zhuǎn)爐爐型容積的單一指標(biāo)顯得更加科學(xué)，然而在實(shí)際操作層面卻困難重重。“環(huán)保指標(biāo)很容易造假，國(guó)家在統(tǒng)計(jì)、審核環(huán)節(jié)很難一一識(shí)別這些數(shù)據(jù)?！彼f。
此外，針對(duì)上述專家提出的成立抽查小組進(jìn)行走訪抽查的建議，該負(fù)責(zé)人表示，工信部在內(nèi)部會(huì)議上也在研究這一舉措的可行性，并一直在與環(huán)保等有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商、研究。
針對(duì)長(zhǎng)期以來淘汰落后難的問題，新出臺(tái)的《意見》明確提出，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。政府各有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法依紀(jì)把好土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）關(guān)，對(duì)違反國(guó)家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。
這些政策如果能夠切實(shí)落實(shí)，做到“形成合力”、“真查”、“真問責(zé)”，無疑將大大加快落后產(chǎn)能淘汰的步伐。 （中國(guó)冶金報(bào)　李燕杰　李　巖）?、?/FONT>